Еще в 2002 году Президент Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному Собранию отметил: «Система эффективного управления государственными активами только зарождается. Создание такой системы должно быть ускорено, чтобы обеспечить существенное увеличение доходов федерального бюджета от использования федеральной собственности, начиная с 2002 года. Значительным источником пополнения федерального бюджета должно стать установление порядка использования реальных объекты недвижимости, находящиеся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений. Необходимо установить строгий контроль за использованием таких объектов, условиями их аренды и получением доходов от сдачи в аренду государственного имущества в федеральный бюджет. »
Доходы от использования государственного имущества Бюджетный кодекс Российской Федерации включает, помимо прочего, средства, полученные в виде арендной платы или иных платежей за сдачу во временное владение и пользование или временное использование имущества в государственную, или муниципальную собственность; средства, полученные от передачи государственного или муниципального имущества, под залог, в доверительное управление. В последнее время все большее распространение приобретает такое явление, как инвестиционное строительство на государственных объектах. Часто эта конструкция является надстройкой существующих административных зданий с целью получения дополнительных площадей.
Такое строительство, конечно, дешевле, чем строительство нового здания. Кроме того, строительство ведется на объектах, находящихся в государственной собственности. Такое строительство часто невыгодно субъекту Федерации, в ведении которого находится государственная собственность, поскольку участие государства в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом определяется индивидуально для каждого инвестиционного контракта. Это часто уменьшает потенциальный эффект от использования имущества.
Эффективное управление государственным имуществом может иметь ощутимый коммерческий и бюджетный эффект, а инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода субъектами Федерации. (Рисунок 2).
Рисунок 2 - Виды эффектов от использования государственной собственности с помощью инвестиционного строительства
В целях увеличения доходной части областного бюджета от использования государственной собственности целесообразно применять методику инвестиционного строительства. Одним из её важных аспектов являются величины отчислений площадей в строящихся или реконструируемых объектах недвижимости, расположенных на территории области, а также алгоритм взаимодействия инвестора и субъекта РФ.
В организации деятельности по поступлению доходов в федеральный бюджет огромную роль играет обеспечение ведения реестра федерального имущества в электронном видеПостановление Правительства РФ от 16.06.2015 № 590 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности учета федерального имущества // "Собрание законодательства РФ", 22.06.2015, № 25, ст. 3671.
Подводя итог, следует отметить: экономическая природа имущества заключается в присвоении результатов производственного процесса, а также его условиям. В этом случае экономическая норма является приоритетом производства над присвоением. Таким образом, функционирование института государственной собственности подразумевает ответственность собственника перед обществом за реализацию объектов собственности, т. е. Бремя собственности.
Управление имуществом означает, что необходимо извлечь максимально возможный доход от продаж, а для сохранения в федеральной собственности активов - это означает совокупность управленческих воздействий, направленных на обеспечение выполнения объектом своего предназначения.
1.3 Нормативно-правовое обеспечение процесса управления государственным имуществом
В этой главе более подробно остановимся на особенностях управления государственным имуществом.
Источники нормативно-правового обеспечения управления государственным имуществом в РФ рассматриваются на 4 уровневой системе нормативного регулирования на рисунке 3.
На законодательном уровне действуют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, принятые исключительно в пределах компетенции, определенной Конституцией РФ и законами РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398. Фундаментальные принципы регулирования отношений собственности в России заложены в основном законе государства - Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Именно конституционные положения и нормы далее последовательно развиваются в иерархии документов всей нормативной правовой базы.
Рисунок 3 - Уровни нормативного регулирования в Российской Федерации
В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в статьях 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130.
Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [1;п.2, с.8].
В настоящее время нормативно-правовое регулирование на законодательном уровне осуществляется по средствам Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Федеральным законом регламентирован порядок осуществления неких публичных процедур:
- учет публичного имущества, обращённого в государственную собственность (Федеральный закон от 6 декабря 2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»)
-оценка объектов федерального имущества, находящегося в ведении государственного имущества (Федеральный закон от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
На нормативном уровне регулирование происходит на основе следующих нормативных актов:
- Приказ Росимущества от 11 августа 2010г. №219 «Об утверждении регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в редакции Приказа Росимущества от 7 октября 2011г. № 316.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2007г. № 447.
Рассмотрим методический уровень нормативно-правового регулирования. Методические рекомендации по организации Росимущество разработаны в целях оказания содействия государственным служащим, представляющих интересы Российской Федерации. Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями российского законодательства и никакие из положений, приведенных в настоящих методических рекомендациях, не должны применяться таким образом, чтобы вступать в противоречие с требованиями законодательства. На методическом уровне процесс управления собственностью регулируются федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления. К таким актам, например, относятся устав муниципального образования, решения представительных и исполнительно-распорядительных органов, принимаемые по вопросам местного значения в соответствии с уставом. И наконец методологический уровень, в который входит рассмотрение таких положений как указы, письма, регламент, инструкции и так далее.
По ряду взаимодействий разработаны ведомственные нормативные акты, например: Методические рекомендации по организации работы аппарата и его территориальных органов в целях выполнения постановления правительства от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» Методические рекомендации по организации работы аппарата агентства и его территориальных органов по повышению эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю от 22.04.2003 № ДА -9/8051;
- основы взаимодействия территориальных органов с внешними структурами и пределы их компетенции установлены в Приказе №28н/85 "Об обмене информацией между управлениями Федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации и территориальными управлениями Минимущества России" от 05.03.04.
Рассмотрим организационный уровень правового регулирования.
Этот уровень включает в себя локальные правовые акты, такие документы как: рабочие документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено инструкцией; должностные инструкции; график документооборота; формы внутренней отчётности и др.
2. Оценка экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом
2.1 Организационно-правовой статус учреждения
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит управление федеральным имуществом, организация по продажам приватизируемого федерального имущества, реализация арестованного имущества, согласно постановлениям судебных органов, а так же актов органов у которых есть полномочия принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализацию конфискованного, движимого бесхозного, изъятого и иного имущества, принятого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание функций и услуг в государственной сфере земельных и имущественных отношений Постановление Правительства РФ от 29.06.2012 № 657 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации// "Собрание законодательства РФ", 02.07.2012, № 27, ст. 3766.
Также агентство наделено функциями в приватизационной области и полномочий собственника, в том числе права участника общества, акционера с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах"Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 № 34 Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (вместе с Положением об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации) // "Российская газета", № 26, 08.02.2012.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, в эти полномочия входят подготовка заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротстваПостановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 385 О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом// "Российская Бизнес-газета", № 31, 18.08.2009.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом исполняет свои обязанности согласно Конституции Российской Федерации, деятельность осуществляется согласно федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, настоящим Положением.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом взаимодействует с территориальными органами, подведомственными структурами с непосредственным взаимодействием федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ведется тесное сотрудничество с общественными объединениями и иными организациями
Как можно видеть на рисунке министр экономического развития Российской Федерации и следом руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом являются ключевыми субъектами, обеспечивающие экономическую безопасность на уровне управления.
Для распределения эффективного взаимодействия между категориями отделов и соответственно специалистов, находящихся в структуре управления, разделяется сфера проявления рисков на различных уровнях, поэтому за каждую сферу отвечают различные субъекты.
Рисунок 4 - Федеральное агентство по управлению имуществом в составе организационной структуры управления Министерства экономического развития РФ
Руководитель Федерального агентства отвечает за выявление, предупреждение и ликвидации неблагоприятных событий, вызванных деятельностью организации.
Заместители руководителя и начальники управлений отвечают за безопасность деятельности структуры управления в частности сложившихся отношений с дебиторами, кредиторами, работниками и т.п.;