Органы Росимущества контролируют соответствие представленных сведений об объекте. Федеральное имущество, подлежит учету и внесению в реестр федерального имущества. Полномочия по учету такого имущества возложены на федеральное агентство и его территориальные органы. Изменение сведений об объекте учета или о лицах, обладающих правами на федеральное имущество и сведениями о нем
Таким образом, обеспечение экономической безопасности в федеральном агентстве как составной элемент экономической системы как состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост, и эффективное удовлетворение экономических потребностей, как раз может быть обеспечена путем эффективного управления государственной собственностью в ключевых сферах экономики. Кроме того, так как экономическая безопасность включает в себя контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов и защиту экономических интересов государства на всех уровнях, государственная собственность, по нашему мнению, является именно тем инструментом, который позволяет в полной мере обеспечить реализацию государственной политики в данной области.
3.2 Совершенствование межведомственного взаимодействия в системе управления имуществом
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации в сотрудничестве с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской области также несет основную часть взаимодействия с внешними структурами, а именно:
- подрядчики и правообладатели (юридические лица);
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;
- территориальные органы соответствующих министерств (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу и т. д.).
Однако существующий объем нормативно-правовых документов, с одной стороны, не устанавливает принципов взаимодействия с таким уровнем детализации, который упростил бы техническую сторону взаимодействия и обмена информацией, а с другой стороны, не обеспечивает полного охвата процедур взаимодействия. В связи со сложившейся ситуацией возникает необходимость урегулирования процедур взаимодействия агентства с его территориальными управлениями, а затем создания информационной базы взаимодействия, которая позволяет:
- повысить оперативность информирования центрального аппарата о деятельности территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;
- повысить эффективность процессов управления и контроля над территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом со стороны центрального аппарата.
Взаимодействие центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов происходит как в процессе решения конкретных задач по управлению и распоряжению федеральным имуществом, так и в процессе организационно-технической координации деятельности.
В данной связи можно выделить следующие основные типы взаимодействий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской областям на рисунке 13.
1. Взаимодействие с целью ведения реестра федеральной собственности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 определяет следующий порядок ведения реестра: реестр ведется на магнитных носителях и включает ведение государственных баз данных федерального имущества, формируемых на территориальной основе, и их автоматизированная интеграция в единый банк данных.
Ведение государственных баз данных федерального имущества, находящихся в собственности юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации, ведется соответствующими территориальными органами.
Рисунок 13 - Предлагаемая схема межведомственного взаимодействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской областям
Автоматизированное объединение баз данных федеральной собственности в единый банк данных было поручено Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, которое также выполняет:
а) методическое, организационное и программное обеспечение для ведения государственных баз данных федеральной собственности;
б) организация информационной безопасности;
в) контроль за ведением государственных баз данных федерального имущества, в том числе с использованием списков, принадлежащих федеральному имуществу государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и открытых акционерных обществ, в органах управления которых назначаются представители Исполнительный орган Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего года представлен федеральными органами исполнительной власти.
После сбора информации об имуществе и правообладателях территориальные органы после проведения соответствующей экспертизы документов правообладателя принимают решение о внесении информации в реестр. После этого информация по электронным каналам связи отправляется в Росимущество, где присваивается регистрационный номер, и информация заносится в реестр на электронных носителях.
2. Взаимодействие в порядке учета акций, принадлежащих Российской Федерации, долей (вкладов) хозяйственных обществ и товариществ, а также учета федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных бюджетных учреждений (ФСУ).
В рамках этого типа взаимодействия информация следующих типов передается и собирается в единую базу данных, представленных на рисунке 14.
Рисунок 14 - Межведомственное взаимодействие в порядке учета акций, принадлежащих Российской Федерации
3. Взаимодействие в управлении федеральными государственными унитарными предприятиями, а также в управлении акционерными обществами, часть акций которых находится в федеральной собственности.
Этот тип взаимодействия должен обеспечивать реализацию единых принципов управления организациями, полностью или частично находящимися в федеральной собственности, и предусматривает обмен информацией и управленческими решениями по следующим процессам:
- Согласование сделок.
- Анализ программ деятельности ФГУП.
- Анализ отчетности руководителей ФГУП, ФГУ, а также представителей в АО.
- Анализ результатов собраний акционеров и советов директоров.
- Ведение процедуры банкротства ФГУП.
4. Ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО. Этот блок взаимодействия имеет два типа конечных пользователей. На основе информации, предоставленной территориальными органами, центральный офис агентства контролирует плановые показатели неналоговых доходов, а также готовит предложения по механизмам реализации государственной политики в отношении ФГУП и ОАО. Федеральное казначейство (как в лице центрального аппарата, так и в лице территориальных органов) анализирует представленные данные с целью контроля поступлений в федеральный бюджет от распоряжения федеральной собственностью и приватизации.
5. Взаимодействия по регулированию оценочной деятельности. В результате такого взаимодействия необходимо обеспечить ведение единого реестра оценщиков, а также своевременность процедуры анализа отчетов и оценки оценщиков с целью проведения контрольных проверок.
Взаимодействие при подготовке и реализации плана приватизации и реализации процесса приватизации.
Взаимодействия такого типа носят итеративный характер и предполагают принятие последовательных решений как территориальными органами, так и центральным офисом в пределах их компетенции.
6. Взаимодействие о порядке разграничения государственной собственности на землю. На данный момент при принятии решения о разграничении земельной собственности действует следующий порядок взаимодействия: Территориальные власти готовят списки земельных участков. В соответствии с существующими процедурами эти данные согласовываются на уровне территориальных органов. Согласование и представление данных списков в центральный офис регулируется Приложением для предоставления списков. Этот план пересматривается ежемесячно. Списки предоставляются на электронных и бумажных носителях в центральный офис, где информация с электронных носителей загружается в базу данных. Центральный офис осуществляет координацию на уровне заинтересованных федеральных органов власти и устанавливает статус дальнейшего выполнения работ по объекту списка (центральный офис или определенный территориальный орган)
7. Взаимодействие в порядке выпуска военного имущества. Взаимодействия в рамках этого типа обусловлены необходимостью проводить различие между действиями в соответствии с процедурой освобождения имущества, определенной в Постановлении правительства № 775 от 6 ноября 2001 года.
8. Заявка - заявка на работу. Этот тип взаимодействия охватывает конкретные действия агентства в пределах нескольких значимых функциональных блоков. Содержание этого блока взаимодействия должно обеспечивать возможность эффективной координации такой деятельности территориальных администраций со стороны центрального аппарата.
9. Взаимодействие при осуществлении функции контроля за деятельностью территориальных органов. Для анализа эффективности работы подразделений. Кроме того, необходимо подготовить электронные формы, установленные приказом агентства № 14 от 29 июня 2004 года. Этот порядок регулирует порядок отчетности территориальных органов. На основании анализа заявлений принимаются решения о реструктуризации сети территориальных органов. Отдел территориальных органов может отслеживать текущую задолженность перед всеми территориальными органами и определять основных должников по квартплате для отчета руководству агентства.
10. Информационное взаимодействие. Этот блок взаимодействия должен реализовывать требования к доступу к информации, установленные постановлением правительства от 12 февраля 2003 г. № 98, в результате чего должны быть определены основные характеристики объема и структуры обмена информацией между территориальными органами и центральным офисом. в этом блоке.
11. Взаимодействие с внешними структурами. Необходимо обеспечить прозрачный, регламентированный (описывающий состав компетенции территориальных органов и центрального аппарата) обмен информацией как внутренними агентами территориальных отделов, так и центральным отделением со следующими отделами:
- Федеральная налоговая служба Российской Федерации;
- Российский фонд федерального имущества;
- Министерство юстиции Российской Федерации;
12. Взаимодействие в целях обеспечения общей деловой активности. Такое взаимодействие охватывает все основные общеэкономические подразделения агентства: бухгалтерский учет, кадровый, сводный учет, финансовый учет, плановый и экономический учет, материально-технический учет. В этой связи, следует рассмотреть предложение по активизации деловой активности в процессе межведомственного взаимодействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской областям.
Рисунок 15 - Предлагаемая схема межведомственного взаимодействия с целью усиления общей деловой активности МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской областям.
Нами представляется возможным, реализация следующих основных направлений взаимодействия, с целью усиления роли организации экономической безопасности учреждения (рисунок 15).
Следует отметить, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации в сотрудничестве с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет развитую сеть территориальных органов (территориальных администраций), которые выполняют значительный объем работ в порядке реализации большинства функций этого ведомства. Зачастую деятельность центрального офиса вытекает из деятельности территориальных органов, в отношении которых центральный офис выступает в качестве хранилища сводных данных, обеспечивая их методологическое единство и аналитическую обработку.