Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Среднерусский институт управления - филиал
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: Организационные методы и правовое обеспечение процесса управления государственным имуществом в системе экономической безопасности
Специальность: 38.05.01 Экономическая безопасность
Автор работы: Студент 5 курса
Ставцев Андрей Михайлович
Руководитель работы: к.э.н., доцент
Кружкова Ирина Игоревна
Орёл - 2019г.
Содержание
Введение
1. Теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом
1.1 Угрозы экономической безопасности при управлении государственным имуществом
1.2 Система управления государственным имуществом в РФ
1.3 Нормативно-правовое обеспечение процесса управления государственным имуществом
2. Оценка экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом
2.1 Организационно-правовой статус учреждения
2.2 Экономическая оценка деятельности МТУ Росимущества
2.3 Основные аспекты обеспечения экономической безопасности МТУ Росимущества
3. Совершенствование обеспечения экономической безопасности федерального агентства по управлению государственным имуществом
3.1 Оценка действующей системы обеспечения экономической безопасности федерального агентства по управлению государственным имуществом
3.2 Совершенствование межведомственного взаимодействия в системе управления имуществом
3.3 Укрепление экономической безопасности в системе федерального агентства по управлению государственным имуществом
Введение
Российская Федерация входит в число стран с традиционно обширным государственным имуществом. Объясняется это потребностью развития страны в экономическом направлении и демографическим положением, что в итоге превращается в обширное централизованное государство которое в свою очередь нуждалось в собственности для государственного функционирования. Значение государственного имущества в стране сформировало два основных фактора: во-первых, имущество стало доходной составляющей государственного бюджета; во-вторых, служит разным государственным потребностям для удовлетворения поставленных задач.
Система источников, регулирующая правоотношения в управлении государственным имуществом выделяет нечеткость регулирования и правовые пробелы. В специальной литературе отмечают деятельность органов исполнительной власти и нормативно правовое регулирование организации, осуществляющие управленческие функции в данной области, все это указывает на необходимость регулирование законов в государственной сфере имущества.
Между тем, актуальность работы определяется также тем, что законодатель в последнее время, совершенствует правовое регулирование в имущественной сфере, принял ряд значительных правовых норм и актов в законодательстве. Предполагается изменить управленческие функций государственных органов в сфере управления государственным имуществом, изменять их административно-правовой статус, трансформируя в самой системе управления.
Целью исследования стоит изучение современных проблем экономической безопасности в структуре государственного учреждения и разработке предложений по ее укреплению.
Для реализации указанной цели потребовалось решение следующих взаимосвязанных задач:
- проанализировать теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в структуре государственного учреждения и системы управления государственным имуществом;
- дать характеристику правового статуса федерального агентства и его организационной структуры и изучить организацию его деятельности;
- определить пути повышения доходной части бюджетной системы за счет эффективного использования государственного имущества;
- разработать предложения по совершенствованию взаимоотношений в системе Росимущества;
- сформулировать рекомендации по укреплению экономической безопасности системы управления государственным имуществом.
Объектом исследования является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе, обеспечения экономической безопасности в структуре государственного учреждения.
При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие методы экономических исследований: монографический, статистико-экономический; абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический. Источниками информации для написания работы являлись нормативно правовые акты и федеральные законы, учебные пособия, периодические издания по выбранной теме, статистическая отчетность МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.
1. Теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в структуре федерального агентства по управлению государственным имуществом
1.1 Угрозы экономической безопасности при управлении государственным имуществом
Законом РФ «О безопасности» закрепляются правовые основы обеспечения безопасности государства, личности и общества, определяя систему безопасности, функции, устанавливающая порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.
Безопасность - это отсутствие риска в процессе реализации чего-либо, состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угрозФедеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) О безопасности // "Российская газета", № 295, 29.12.2010. Жизненно важные интересы это, непосредственно, потребности, которые надежно обеспечивают существование прогрессивного общества и государства, а также развитие личности. На данный момент обеспечением безопасности занимается государство.
В России вопрос об экономической безопасности стал актуален при переходе от одной системе к другой, а в частности от административной к рыночной. В изменяющихся условиях политической и экономической системы, подверженности которых зависели от отечественной экономики, претерпели не только внутренние преобразования, но и внешние, такие как влияние других государств на мировую экономику и экономическую безопасность в целом. Экономическая безопасность государства нуждается в обеспечении суверенитета и принятии решений, которые касаются как внутренних вопросов, так и международного положения странны, а также сохранения экономической самостоятельности страны и ее поддержание, в дальнейшем повышение достигнутого уровня жизни населения.
Экономическая безопасность предприятия - это состояние наиболее эффективного использования его ресурсов, при котором обеспечивается стабильность его функционирования, финансовое равновесие и регулярное извлечение прибыли, возможность выполнения поставленных целей и задач, способность к дальнейшему развитию и совершенствованию»Матвеев Н. В. Экономическая безопасность предприятия.: Дис. к.э.н. /Российская экономическая академия. - Защищена 2017.11.24, С. 26..
Данное определение позволяет указать на отдельные характеристики экономической защищенности государственного учреждения: стабильность функционирования организации, финансовое равновесие, успешность выполнения поставленных целей и задач, способствующих развитию и совершенствованию в будущем.
В следствии реформ в сфере политических и социально-экономических основ в России вызвано появление новых угроз и рисков. С каждым разом угрозы в экономической безопасности Российской Федерации продолжают расти, поэтому необходимость создания комплексных системных мер, которые будут формировать благоприятные предпосылки для реализации стратегических целей - создание в России общества и экономики инновационного типа.
Анализ и выявление угроз, опасностей и рисков является важной задачей для обеспечения экономической безопасности в структуре государственных учреждений.
Экономическая безопасность агентств по управлению государственным имуществом, с одной стороны, характеризуется как набор экономических отношений, которые могут противостоять угрозам и устойчивости траекторий развития динамичной системы, а с другой - как процесс, направленный на создание условий для непрерывной адаптации хозяйственной деятельности.
Экономическая безопасность государственного учреждения состоит в экономической возможности реализации его целей и задач. Речь идет об условиях жизнедеятельности (функционирования) и возможности реализации важнейших потребностей общества (как вне государственного учреждения, так и внутри него).
Исходной базой к выявлению и анализу общих экономических проблем в государственной сфере (в том числе проблем, связанных с экономической безопасностью) прежде всего, является определение угроз экономической безопасности государства и государственного учреждения.
Окружающая среда современного государственного учреждения развивается более быстрыми темпами, чем инструментарий, с помощью которого можно проводить управление экономической безопасностью.
Очень важное значение приобретает прогнозирование потенциальных угроз экономической безопасности государственного учреждения, которые могут быть вызваны как из внешней среды, так и развиваться внутри структуры учреждения.
Организацию по управлению государственным имуществом следует рассматривать не как статичный хозяйствующий субъект, а как динамично развивающуюся организацию в условиях постоянно меняющейся внешней среды.
Исходя из этого потенциальные угрозы экономической безопасности федерального агентства по управлению имуществом следует рассматривать и анализировать в рамках двух основных групп:
- потенциальные угрозы, вызванные изменениями внешней среды функционирования государственного учреждения в условиях статичности развития экономики страны;
- потенциальные угрозы, вызванные переходом государственного учреждения на новую ступень развития.
В рамках первой группы можно выделять угрозы, связанные с изменением экономических, политических, правовых, социальных, международных и других факторов, влияющих на деятельность государственного учреждения.
Менее исследованной проблемой с точки зрения экономической безопасности государственного учреждения является анализ угроз, связанных с развитием учреждения и переходом его экономической системы на новый уровень развития.
Деятельность по обеспечению экономической безопасности федерального агентства по управлению государственным имуществом включает Зубик Д. В., Седегов Р. С., Абдула А.. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). - Мн.: Выш. шк., 2016. С. 26.:
- защита материальных и финансовых ценностей;
- защита интеллектуальной собственности;
- эффективное управление персоналом;
- защита информационных ресурсов.
Исходя из данных направлений можно выделить виды мероприятий по защите экономической безопасности:
- физические: защита доступа к информации, финансам и т. д.;
- административные: создание режима, соответствующего порядку приёма посетителей, то-есть создание службы безопасности;
- технические: использование охраны;
- криптографические: применение систем кодирования и шифровки информации;
- программные: возможность использования современных информационных технологий, баз данных, защита от несанкционированного доступа;
- экономические: меры материального стимулирования, финансирования защитных мероприятий;
- морально-этические: меры морального воздействия, воспитательные работы, разработки кодексов поведения, создание корпоративного духа и атмосферы, партнерства единомышленников. Зубик Д. В., Седегов Р. С., Абдула А.. Экономическая безопасность предприятия (фирмы). - Мн.: Выш. шк., 2016. С. 26.
Анализируя всё вышесказанное, можно сделать вывод, что экономическая безопасность нужна для того чтобы адекватно реагировать на угрозы и нарушения стабильности и равновесия экономической системы государства, противопоставлять этим угрозам своевременную и эффективную реорганизацию и развитие структуры для функционирования самой этой системы. Предотвращать или смягчать последствия угрозы в экономической безопасности страны, для определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.