3.3 Укрепление экономической безопасности в системе федерального агентства по управлению государственным имуществом
Эффективное управление государственным имуществом возможно только в случае, если граждане и бизнес будут понимать, что государственным имуществом управляют прозрачно и с максимальной выгодой для экономики, одним из самых важных аспектов деятельности по обеспечению экономической безопасности и повышению доходов бюджета страны. Для создания максимальной прозрачности деятельности необходимы следующие действия, представленные на рисунке 16.
Рисунок 16 - Основные элементы формирования прозрачности работы МТУ Росимущество по Тульской, Рязанской и Орловской области
Если граждане и бизнес будут понимать, что государственным имуществом управляют прозрачно и с максимальной выгодой для экономики, одним из самых важных аспектов деятельности по обеспечению экономической безопасности и повышению доходов бюджета страны. Возможность мошеннических действий в организации обусловлена уровнем организации и управления, а также нравственными качествами сотрудников, что в свою очередь предопределяет результаты проводимого внутреннего контроля.
Для повышения качества контрольных мероприятий можно предложить:
-во-первых, использование российского реестра корпоративного мошенничества в котором представлено более 600 видов мошенничества в блоке «основные средства», каждое из которых позволяет и идентифицировать конкретный вид мошенничества, его отнесение к определенной группе операций, проводимых с имуществом (основными средствами);
-во-вторых, организацию мониторинга мошеннических действий, схем, применяемых в сделках с третьими лицами.
Что касается мониторинга, то организовать его в такой сфере, как управление субъектами малого и среднего предпринимательства, достаточно сложно, но возможно на уровне Минэкономразвития РФ и его территориальных органов.
Это обусловлено тем, что в каждом регионе осуществляется внешний контроль за результатами деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, организованный в рамках таких задач, как: соблюдение объемов оплаты труда работников не ниже пределов установленного законодательства минимального уровня; использование выделяемых инвестиций в рамках государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
При этом мониторингу не подлежат результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов, приобретение за счет бюджетных средств имущества, его использование; и другие вопросы, которые могли бы с позиции риск ориентированного подхода выявить «сомнительные» сделки по операциям с инвестиционным имуществом, вскрыть мошеннические действия и коррупционные схемы.
Мотивацией для мониторинга могли бы стать результаты мониторинга в виде «индексов чести», при помощи которых дается оценка чистоты или наличия уровня коррупции в баллах по каждому отчетному периоду деятельности субъекта. Это позволит отследить в целом жизненный цикл федерального агентства, эффективность его развития в рамках заявленных в учредительных документах видов деятельности, объемы полученной выручки и прибыли, динамику, количество созданных рабочих мест и другие значимые для каждого региона и муниципального образования показатели, что важно с точки зрения оказания государственной поддержки и привлечения инвестиций.
Отдельным блоком мониторинга деятельности субъектов малого и среднего бизнеса необходимо выделить оценку состояния и эффективности использования имущественных объектов, включая объекты: числящиеся на балансе, арендованные на условиях текущей аренды, приобретенные в лизинг (долгосрочную аренду с правом выкупа), полученные и переданные в доверительное управление, в совместную деятельность, списанные с баланса (как реализованные или как непригодные к эксплуатации). Именно в этой сфере управления чаще всего возникают сделки, относимые к «деловой коррупции».
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости активизации исследований и поиска мер противодействия развитию коррупционных отношений, реализуемых в сфере управления имуществом всех организаций, независимо от их правовых форм и масштабов деятельности. Система мотивации сотрудников агентства должна попадать в сферу влияния службы безопасности.
Можно использовать ряд мероприятий, которые должна проводить служба безопасности для уменьшения вероятности появления мотивов к получению личной выгоды за счет агентства, поэтому система мотивации должна: эффективно настраивать сотрудников на добросовестную работу; быть устойчива к таким нежелательным изменениям деятельности сотрудников, при которых они бы получали дополнительную выгоду; не позволять отдельным сотрудникам решать свои проблемы и удовлетворять потребности за счет организации; сводить к минимуму желание сотрудников улучшить свое положение за счет организации незаконным путем. Возможно использование специальных средств, таких как анализ финансово-хозяйственной деятельности (ФХД). Можно взять существующее или составить новое формализованное описание исследуемой части ФХД, критерии нормальности функционирования данной части.
Далее произвести детализацию схемы до элементов определенного уровня, а затем выявить возможные угрозы и механизмы их реализации путем сравнения этих частей на каждом уровне. Затем проводится планирование и проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков. экономический безопасность управление имущество
Анализ ситуации и разработка этих мероприятий должна осуществляться в соответствии с принципом полного охвата ФХД, т.е. принципами приоритета более высоких уровней. С целью повышения эффективности информационной безопасности и разработки инновационных методов защиты информации рекомендуется использовать следующий алгоритм:
1) разделение ФХД предприятия на отдельные части;
2) формализация каждой части ФХД в том или ином виде
3) составление критериев нормальности функционирования части ФХД;
4) анализ каждой части ФХД;
5) выявление угроз и механизмов их реализации;
6) выработка предложений по устранению механизмов реализации угроз с учетом полного охвата ФХД;
7) реализация предложений по устранению механизмов реализации угроз;
8) контроль процесса реализации предложений;
9) контроль итогов выполнения предложенных мероприятий.
Угрозы экономической безопасности могут существовать практически во всех существенных моментах финансово-хозяйственной деятельности агентства, во всех без исключения сферах его деятельности. При разработке мер по их устранению необходимо учитывать личную мотивацию сотрудников и финансово экономические показатели деятельности предприятия для повышения информационной безопасности, используя последние инновационные разработки в этой области.
Заключение
Экономическая безопасность проявляется в способности адекватно реагировать на угрозы и нарушения стабильности и равновесия экономической системы государства, противопоставлять этим угрозам своевременную и эффективную перестройку (реорганизацию, развитие) структуры и функционирования самой системы. Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.
В работе были рассмотрены потенциальные угрозы экономической безопасности МТУ Росимущества по Тульской, Рязанской и Орловской области.
В отличие от частной собственности федеральная собственность характеризуется множественностью субъектов публично-правовых отношений, связанных с ее конституционным режимом.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом нацелено на укрепление экономической безопасности государства и пополнение федерального бюджета. По видам доходов, администрируемых Росимуществом наблюдается прирост, что свидетельствует об успешной деятельности агентства по обеспечению поступлений доходов в бюджетную систему РФ, например исполнение федерального бюджета в доходной части на 01.01.2018 год составило 953 058,5 млн. рублей, в 2017 году эта сумма составляла 283 918,9 млн. рублей, видим прирост в 3,36 раза. С 2016 по 2017 наблюдается положительная динамика и перевыполнение плана по поступлению доходов в бюджет.
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Взаимодействие центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов происходит как в процессе решения конкретных задач по управлению и распоряжению федеральным имуществом, так и в процессе организационной и технической координации деятельности. В работе выделены и предложены к применению следующие основные типы взаимодействий:
Для разработки предложений по повышению эффективности управления государственным имуществом и укреплением экономической безопасности нами были выделены основные проблемы в деятельности агентства. В качестве предложений путей укрепления безопасности МТУ Росимущество нами предложены следующие организационные мероприятия контроля в сфере управления имуществом:
- Мероприятия предварительного контроля (разработка и соблюдение регламента по работе с имущественными объектами, приобретаемыми, создаваемыми в рамках инвестиционных проектов;применение аналитических процедур в отношении отражения формируемой стоимости объектов, их оценки в процессе использования, передаче в собственность других лиц и (или) продажи.
- Мероприятия текущего контроля (контроль всех операций в системе управления инвестиционным имуществом с использованием технических средств; формальная проверка и проверка достоверности документации; контроль лояльности вовлеченных в осуществлении операций сотрудников организации; и др.
- Мероприятия последующего контроля (проведение тематических проверок правильности и обоснованности проводимых ранее контрольных мероприятий, включая: проверку операций с объектами основных средств; сопоставление отчетных и плановых показателей; проверка соблюдения регламента по осуществлению инвестиционных проектов и условий заключенных контрактов; проверка операций по переоценке объектов; проверка операций по обоснованности сделок по реализации объектов имущества.
Эффективное управление государственным имуществом возможно только в случае, если граждане и бизнес будут понимать, что государственным имуществом управляют прозрачно и с максимальной выгодой для экономики, одним из самых важных аспектов деятельности по обеспечению экономической безопасности и повышению доходов бюджета страны. Основные направления деятельности: оптимизация процессов в деятельности Росимущества, упрощение порядка вовлечения объектов федерального имущества в хозяйственный оборот, внедрение в практику инвестирования в объекты государственного имущества, создание саморегулируемых организаций директоров для назначения в государственные акционерные общества, унитарные предприятия и бюджетные учреждения, страхование их профессиональной ответственности, а также отчисления в компенсационный фонд саморегулируемой организации и т.д.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, можно сказать, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет устойчивый уровень экономический безопасности. По результатам проделанной работы, можно сказать, что поставленные задачи были решены, цель выпускной квалификационной работы достигнута.