1.2 Система управления государственным имуществом в РФ
Государственная собственность в соответствии с положениями гражданского кодекса РФ относится к объектам недвижимости (объектам недвижимости, имущественного комплекса, земле и другим природным ресурсам), а также нематериальным активам (например, интеллектуальной собственности объектам, информационных ресурсов и т.д.) принадлежат государству-Российская Федерация и субъекты Федерации. В основном рассматривается представление объекта о государственной собственности. Это помогает получить оценку масштаба, места и роли в правительстве, поддержку и ресурсную поддержку жизни и социально-экономического развития общества, в национальном богатстве страны и ее регионах.
Государственное управление определяется как целенаправленная деятельность субъектов законодательной, исполнительной и судебной властей в меняющихся условиях внешней и внутренней среды. Приоритетными задачами управления являются обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов, повышение благосостояния населения, обеспечение экономической, экологической и т.д. безопасности общества, повышение и сохранение национального богатства, рациональное развитие природных ресурсов и создание благоприятной среды обитания, предоставление качественных и доступных услуг населению в социальной сфере. Соответственно, в рамках государственных учреждений (наряду с развитыми производственными и экономическими, социально-культурными отношениями и т.д.) следует уделить внимание комплексной инфраструктурной значимости реальных объектов гражданского права-земли и другой недвижимости, как наиболее близкими к людям и хозяйственным образованиям, жизненным ресурсам. Мы также отмечаем в вышеуказанном списке целей правительства ту важную роль, которую национальное богатство играет в качестве одной из наиболее презентабельных характеристик уровня развития и благополучия общества, достигнутого на протяжении многих поколений.
В системном плане управление - это взаимодействие субъекта и объекта управления, направленное на достижение целей в изменяющейся внешней среде. Цели и степень их достижения в процессе и результаты управления должны быть измеримыми. Как правило, рассматриваемая система, является одним из компонентов систем управления более высокого уровня и в то же время является комплексом, который включает компоненты более низкого. Можно сделать вывод, что цели и критерии управления качеством определяются целями и критериями систем высшего уровня, в свою очередь они также относится к отношениям с подсистемами нижнего уровня. Важным фактором управления социально-экономическим развитием является привлечение имущественных ресурсов частного сектора наряду с объектами государственной собственности.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в организации управления государственным имуществом в этом подразумевается предоставление ресурса государственного управления в поисках путей повышения эффективности, следующие факторы (часто противоречивые) должны учитываться комплексным образом:
- двойственная позиция государства как регулятора земельно-имущественных отношений и гаранта равенства субъектов всех форм собственности и одновременно как владельца значительных объемов имущества, ответственного за эффективное управление этим общим имуществом;
- необходимость реализации всех полномочий и обязанностей собственников в отношении всех объектов недвижимости, участвующих в управлении;
- согласованное взаимодействие государственных и частных собственников, связанное с изменением форм собственности на ресурсы, задействованные в управлении.
Постоянное увеличение доли государства в валовом внутреннем продукте и повсеместное участие государства в экономике позволяет сделать вывод о том, что развитие современной государственности в России сопровождается растущим числом участников других государств. Так как в большой степени государственные и муниципальные фонды инвестируются в приобретение новых объектов недвижимости, необходимых для реализации государственных интересов, можно сделать вывод об укреплении роли государства в этой области и усилении его влияния в экономических отношениях.
В настоящее время, как никогда, существует объективная необходимость создания экономически и логически проверенной системы критериев, при помощи которой происходит управление и контроль над государственной собственностью, объекты отбираются для осуществления государственного управления на основе жесткого, хорошо регулируемого механизма.
В современных условиях наличие государственной собственности обеспечивает независимость государства в отношении с другими субъектами права внутри страны, а наличие государственной собственности за рубежом является определенной гарантией государственных обязательств, установленных различного рода международными соглашениями. Государственное управление осуществляется в отношении как государственной, так и частной собственности. Принято считать, что в отношении государственной собственности, государство осуществляет непосредственный контроль. В отношении частной собственности государство косвенно управляет введением запретов и ограничений в отношении собственника и контроля за их исполнением.
Государственной собственностью в Российской Федерации согласно ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам Камаев Р.А. Управление государственной собственностью в условиях формирования новой социально экономической парадигмы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 8. С. 90..
Основными целями управления государственным имуществом в наше время в России являются:
- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления;
- оптимизация структуры собственности;
- обеспечение предпосылок модернизации отечественной экономики и ее перехода на инновационный путь развития;
- использование активов государства для привлечения инвестиций в реальную экономику.
Для решения вышестоящих задач предусматривается: инвентаризация государственного имущества, детальное регулирование процессов управления в соответствии с уставными целями государственных предприятий, оптимизация количества объектов управления, расширенное использование современных методов управления, обеспечение контроля в использовании государственной собственности.
Федеральная собственность, в отличие от частной, характеризуется множеством субъектов публично-правовых отношений, связанных с ее конституционным режимом. В гражданско-правовом смысле владельцем федеральной собственности является Российская Федерация. Но публично-правовое регулирование статуса Российской Федерации предполагает разграничение компетенции и прав между федеральными государственными органами, в том числе в сфере федеральной собственности.
Сравнивая полномочия Президента Российской Федерации, законодательной и судебной ветвей власти, можно сделать вывод, что основную роль в управлении федеральной собственностью играет исполнительная власть, которая имеет полномочия непосредственно управлять федеральной собственностью. При этом федеральные органы исполнительной власти в той или иной степени участвуют в управлении федеральной собственностью.
Принципами, на которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется управление государственным имуществом в Российской Федерации, являются:
- законность;
- возмездность (платность) использования государственного имущества;
- строго целевое использование государственного имущества;
- эффективность использования имущества и его распоряжения;
- гластность деятельности органов государственной власти по управлению государственным имуществом;
- единство порядка и обеспечение гласности и прозрачности процедур предоставления государственного имущества;
- справедливость, равноправие физических и юридических лиц и расширение возможностей их участия в использовании и приобретении государственной собственности, а также стимулирование такого участия;
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
- совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере управления госсобственностью;
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере управления государственной собственностьюДойников И.В. Управление государственной собственностью: Учеб. пособие / Рос. акад. образования Моск. психол.-соц. ун-т. М.: Изд-во моск. психол.-соц. ин-та; МОДЭК, 2018. С. 183..
В общем виде система управления государственным имуществом в РФ выглядит следующим образом:
Рисунок 1 - Система управление публичным имуществом в РФ
Для рассмотрения возьмем организации взаимодействия частных и других видов негосударственной собственности. Известно, что государственно-частное партнерство (далее ГЧП) представляет собой вид взаимодействий субъектов государственного и частного сектора - один из обширного перечня, который включает в себя: государственные закупки, объединенные инвестиционные проекты, отношения аренды, доверительное управление и другие. Партнерские проекты характеризуются высокой капиталоемкостью и продолжительностью Короткова О.И. Кадровая политика в сфере управления и распоряжения государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 10. С. 24.. Тем самым, проекты ГЧП финансируются в больших объемах, так как от этого зависит развитие инфраструктурных отраслей, к примеру строительство автомобильные дороги которые нуждаются в новом строительстве, объекты трубопроводного транспорта и так далее, все это составляет миллиарды рублей, а их строительство достигает двух или даже трех десятков лет и более Мовчан С.Н. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления государственной собственностью. ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2017. N 1. С.15..
К признакам партнерства можно отнести следующие:
- вся ответственность лежит на инициаторе. Выставляя зоны деятельности и результат сотрудничества. Стоит задача сформировать цели и критерии которые являются важнейшим шагом для реализации.
- партнеры готовы к применению исключительных механизмов взаимодействий, предоставлению исключительных прав, в т.ч. (и что наиболее существенно) приводящих участников к изменениям на длительной основе отношений собственности на вовлекаемые ресурсы и достигаемые результаты;
Важно отметить, что цели смены форм собственности и реализации партнерских проектов подчинены главным целям государственного управления. Одним из механизмов приватизационного сектора и национализации в целом становятся проекты, в которых задействованы партнерские отношения. В свою очередь механизмы приватизации могут составить в проектах ГЧП необходимые аспекты, предусматривающие смену форм собственности на объекты партнерства. При этом государство и изначально собственник государственного имущества достигнут эффективного результата на длительное время благодаря доверию обеих сторон.
Благодаря реформам, проведенным в последние годы, субъекты Федерации получают все больше прав в области налогообложения и управления государственной собственностью. В результате этого доходы федерального бюджета всё больше начинают зависеть от эффективности управления формированием финансовой базы.
Существующие источники доходов нельзя считать полными и детальными, и это является причиной дисбаланса в бюджетах субъектов Федерации. Следовательно, важнейшим условием укрепления российской государственности является упорядочение финансовой поддержки полномочий субъектов Федерации, на основе принципов финансовой независимости.
В то же время исторический опыт формирования доходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой демонстрирует разнообразие моделей формирования, обусловленных поиском оптимального взаимодействия бюджетов разных уровней, обеспечивающих финансовую независимость каждого субъекта власти в единое государство.
Конечно, налоговая форма дохода имеет ряд преимуществ перед не налоговой, обладает наибольшей стабильностью, стабильностью и предсказуемостью. В то же время не налоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы областного бюджета, так как их объем зависит от эффективности работы региональных властей.
Что касается структуры неналоговых доходов, то значительную их часть составляют доходы от использования государственного имущества. Однако эффективность управления этим имуществом даже сейчас можно повысить.