Материал: Организационно-педагогические условия эффективного управления дошкольным образовательным учреждением

Социально-экономические процессы, происходящие последние двадцать лет в российском обществе и непосредственно касающиеся дошкольного образования, подталкивают к переосмыслению и совершенствованию способов управления ДОУ. Это связано с созданием необходимых организационно-педагогических условий, способствующих одновременно и организационно-экономической и педагогической эффективности управления ДОУ и позволяющих, с одной стороны, выстроить современный организационно-экономический механизм дошкольного образования и, с другой стороны, совершенствовать педагогический процесс, решая не только задачи образования и воспитания, но и охраны и укрепления здоровья и развития детей, чьи жизни доверены родителями нашим ДОУ.

Перестройка этого механизма должна осуществляться с учетом конкретных исторических условий дошкольного образования России, а также принимать во внимание объективные закономерности и тенденции функционирования дошкольного образования в развитых странах со сложившейся рыночной экономикой.

Под управлением системой дошкольного образования понимается особый вид целенаправленной деятельности, основное предназначение которой - выполнение сервисной направленности по отношению к управляемой системе. Главная цель управления - обеспечение возможностей выживания и развития системы [75, 103, 106, 112, 211].

Управление качеством воспитательно-образовательного процесса составляет основной предмет управленческой деятельности на всех уровнях системы дошкольного образования [53, 166, 172, 174].

В начале девяностых годов имеют место ключевые позиции обновления советского детского сада - охрана и укрепление здоровья детей (как физического, так и психического), гуманизация целей и принципов образовательной работы с детьми, раскрепощение условий жизни детей и работы воспитателей в детском саду, обеспечение преемственности между всеми сферами социального становления ребенка, радикальное изменение характера подготовки педагогических кадров, условий финансирования дошкольного воспитания и перестройки системы управления. Эти же позиции продолжают совершенствоваться и в настоящее время. Однообразную по организационной форме, содержанию и применяемым технологиям систему детских садов и яслей сменила дифференцированная система дошкольного образования, направленная на удовлетворение потребностей самых разных групп населения. Наряду с детскими садами, предоставляющими традиционный набор образовательных и социально-бытовых услуг, появились дошкольные учреждения, оказывающие расширенный набор современных услуг.

В настоящее время система дошкольного образования России, по мнению управленческих кадров России и Франции, имеет хорошие традиции и, если сравнивать ее с аналогичными системами в мире, уникальна [7, 30, 221]. У нас есть чему поучиться, и там, где перенимали наш опыт, он дал хорошие результаты. Несмотря на то, что лет пятнадцать назад существовала проблема сокращения числа детских садов (они закрывались в массовом порядке). Теперь мы наблюдаем обратную ситуацию: не хватает мест.

Анализируя динамику развития сети ДОУ, следует констатировать, что она подверглась значительным изменениям, которые характеризуются прежде всего разнообразием стратегий образовательного маркетинга каждого учреждения, отсюда разноплановым комплексом организационно-педагогических условий. Другими словами разнообразие существующих организационно-педагогических условий во всей сети ДОУ во многом объясняется различием стратегий образовательного маркетинга, а значит, и постановки целей и задач управленческой деятельности, реализации многопланового комплекса ведущих функций управления, который выстраивается в требуемой иерархии для соответствия разнообразным изменяющимся требованиям общества к системе образования.

В процессе исследовательской деятельности мы увидели, что в теории управления ДОУ выделяются основные функции управления - предвидение, планирование, организация, координирование, распорядительство, контроль. Они составляют классический управленческий цикл. Учитывая, что управленческий цикл - целостное явление, он рассматривается как система и имеет следующие показатели:

) управленческая функция имеет предел делимости в рамках управленческого цикла;

) обладает функциональной специфичностью, т.е. выполняет только ему присущие функции;

) каждую функцию можно представить как перечень определенных операций со своими методами;

) характеризуется функциональной интегративностью, которая определяется тем, что свое назначение функция управления может выполнить лишь при условии взаимодействия с другими функциями в рамках данной системы;

) каждая функция взаимодействует с внешней средой и с другими системами.

Такова традиционная модель управленческого цикла ДОУ, интерпретированная И.А.Селиверстовой в ее диссертационном исследовании на основе работ ученых педагогов - управленцев Ю.А.Конаржевского и Т.И.Шамовой.

Между элементами выстроены связи порождения, преобразования и развития:

Рис. 1. Традиционная модель управленческого цикла ДОУ

Связь порождения характерна для связи функций педагогического анализа и планирования, планирования и организации, планирования и контроля. Педагогический анализ итогов работы за прошедший период закладывает основу для корректировки новых целей и задач, определения путей их достижения, то есть порождает планирование. Планирование, в свою очередь, порождает функцию организации, направленную на создание определенной организационной структуры в коллективе для выполнения плана, а также функцию контроля за реализацией плана. Контроль порождает функцию регулирования, причем эта связь носит транзитивный характер, так как данные контроля, прежде чем они будут определять регулирование, должны быть проанализированы. Связь преобразования присуща связи функции регулирования со всеми другими функциями, так как в процессе регулирования вносятся изменения в план работы, и осуществление организационной деятельности по контролю и анализу. При этом связь регулирования и контроля может быть связью развития, т.к. регулирование, если это необходимо может качественно изменить контроль.

Чаще всего в последних трудах эти функции называют по признаку: гностическая (получение информации), проектировочная (формулировка целей и задач), конструктивная (моделирование разнообразных ситуаций), организаторская (исполнение поставленных задач), коммуникативная (построение связей управления).

Стержневой функцией является гностическая, назначение которой будет в получении информации о всех компонентах функционирование педагогической системы. Проектировочная функция ориентирует нас на формулирование целей и задач, на преобразование разнообразных планов и программ. Значение конструктивной функции состоит в моделировании разнообразных ситуаций. Исполнительская деятельность управляющего реализуется в организационной функции. Назначение коммуникативной функции видится в построении необходимых взаимоотношений и связей между субъектами управления.

Функции не изменились на другие, они обогатились, расширились внутри своего функционала благодаря новым методам управления. На современном этапе закономерности, происходящие в социально-экономическом развитии общества, требуют специфических организационных действий, определенных управленческих решений не только по проблемам образования, но и всех проблем, какие только могут возникнуть как у любого предприятия, функционирующего в рыночной экономике. Более того, в первом параграфе уже было выявлено, что происходит обновление методов создания условий эффективной целенаправленной управленческой деятельности путем взаимодействия этих социально-экономических и педагогических условий, что и порождает маркетинговое управление. Таким образом, нашим исследованием мы хотим обогатить стандартный набор функций управления ДОУ функцией маркетингового управления, тем самым обогатить данный набор новыми экономическими и гностическими методами управления.

Разнообразие содержания образовательного процесса, приток в дошкольное учреждение специалистов приводят к тому, что не обеспечивается преемственность, координация между воспитателями групп и освобожденными специалистами в рамках целостного образовательного процесса. Это ставит перед руководителями проблему развития горизонтальных связей, поиска средств и способов координации деятельности, развития коммуникаций между работниками ДОУ, другими словами - поиска эффективных управленческих стратегий. При этом методы управления уже делятся на экономические (методы экономического стимулирования), административные (организационные), методы психолого-педагогического воздействия, методы общественного воздействия (социальные). В нашем исследовании мы оптимизируем социально-экономические и административные методы, соотнеся их к организационным, а психолого-педагогические и социально-педагогические - к педагогическим. И именно такую категорийность, организационно-педагогическую, мы берем за основу эффективного упорядочения разноаспектных выявленных условий в структурированный комплекс.

Управление любыми педагогическими системами, их подсистемами определяется в рамках единой функциональной архитектоники. Однако как уже выявлено в первом параграфе - в управленческом цикле не может быть единой, установленной иерархии функций. И в разных условиях существования организации определенная функция управления может становиться приоритетной.

Анализ современной психолого-педагогической и управленческой литературы по эффективному управлению ДОУ показал, что на этапе, когда ДОУ работали в системе с заданными параметрами, и главным являлось обеспечение успешного функционирования главную роль играла функция педагогического анализа в управленческом цикле. Здесь условием эффективного управления образовательным учреждением Багаутдиновой С.Ф., Денякиной Л.М. и Третьяковой Н.В. рассматривается такая функция как аналитическая деятельность управленцев - главная составляющая организационных условий, причем в анализ не берутся результаты финансовой деятельности учреждения, что на современном этапе в условиях модернизации экономики образования очень важно [17, 76, 190].

В этот же период значительное внимание уделялось разработке вопросов контроля [26, 154], информационному обеспечению управления [198]. Система управления ДОУ определяется социальным заказом, особенностями воспитанников и содержанием образования как процесс передачи определенной общественно значимой информации. Он происходит при обучении детей на занятиях, прогулках, в процессе игр, в процессе общения с родителями [198].

На современном этапе особое значение в деятельности руководителя ДОУ приобретает функция организации, предполагающая создание таких организационных структур, которые бы обеспечивали выживание, а также гибкость и адаптивность всей системы к постоянно изменяющимся условиям внутренней и внешней среды. Вместе с тем функция организации взаимосвязана и взаимодействует с другими функциями управления (планирования, контроль, регулирование, педагогический анализ) и, таким образом, функциональная интегративность организационной функции определяет эффективность решения всех задач и достижения общей цели управления дошкольным учреждением [173]. Совершенствование функции организации является одним из факторов, способствующих повышению эффективности управления дошкольными образовательными учреждениями. А анализ и самоанализ состояния и реализации этой функции, основанной на объективных показателях ее эффективности, поможет вскрыть возможные резервы и пути совершенствования функции организации и повышения качества управления и работы ДОУ в целом. Причем в современных условиях возрастает значимость функции организации в системе управления ДОУ, направленная на регулирование внутренних процессов и построение таких организационных структур, которые обеспечивали бы создание условий для выживания и развития ДОУ за счет более рационального использования ресурсов, снижение затрат и более гибкого приспособления к требованиям внешней среды. При этом не умаляется значение других функций управленческого цикла, но подчеркивает, что в современных социально-экономических условиях организационная функция в деятельности заведующего дошкольным учреждением приобретает особое значение.

На этапе когда перед образовательными учреждениями встает проблема выработки новой концепции развития, исследователи и практики в большой степени начали интересоваться вопросами прогнозирования через разработку программ развития [123, 159, 175].

К сожалению, в литературе по вопросам управления дошкольным образовательным учреждением мы не увидели важной для нас целостности организационно-педагогических условий эффективного управление ДОУ в современных социально-экономических тенденциях. Но теоретический анализ позволил нам увидеть особенности системы управления ДОУ (специфику образования в ДОУ, его педагогического и управленческого процесса, их функций), теоретико-практические проблемы эффективного управления ДОУ в современных условиях и главное - разработать в дальнейшем комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления применительно к системам дошкольного образования.

В ходе нашего исследования как уже упоминалось в первом параграфе первой главы, мы решили использовать в качестве теоретико-методологической основы системно-квалиметрический подход

Через призму семи положений системного подхода, разработанным Сериковым Г.Н., мы рассмотрели объект нашего исследования. Первое положение системного подхода состоит в том, что любой аспект, предмет, процесс в образовании представляется в сфере его отражения как некая система. Согласно второму положению системного подхода система управления ДОУ должна рассматриваться как микросистема - элемент макросистемы. Макросистема, входящая и образующая образовательное пространство, в котором функционирует система не единственна. Макросистема дошкольного образования оказывает косвенное и прямое воздействие на микросистему нашего детского сада. Она является управляющей подсистемой, а наш детский сад - управляемой подсистемой. Управляющая подсистема всегда влияла и продолжает влиять на работу нашего детского сада косвенно (отдаленно) или прямо (когда влияние происходит обоюдное, т.е. что-то влияет на деятельность нашего учреждения, но и само испытывает на себе влияние нашего ДОУ). Третье положение системного подхода заключается в том, что система как некая общность возникает не на пустом месте. Существуют причины и объективные обстоятельства, подготавливающие ее зарождение (создание искусственной системы). Иными словами, для возникновения системы должны существовать основания, которые придают ей целостность, определяют ее свойства, функционирование, развитие. Создавая систему, мы закладываем в нее определенные свойства, потенциальные возможности. Система может функционировать только в рамках этих ограничений и выполнять только те функции, которые заложены в нее при проектировании. Это не означает, что система неизменна.

Для развития образовательных систем целесообразно реализовать принцип регулируемого эволюционирования, в соответствие с которым резкие изменения в образовательных системах недопустимы, поскольку могут нанести вред, как психике субъектов образования, так и его результатам. С одной стороны, система находится в непрерывном развитии, с другой стороны, - это развитие для системы с определенными свойствами не вечно, и ограничено ее свойствами, функционалом. Эти два взаимосвязанных положения составляют суть четвертого и пятого положений системного подхода. В шестом положении говорится о необходимой "полезности" образовательных систем для участников образования. Оценивая указанные функции этой системы, мы уже по ним можем судить о ее полезности. Проектируя процесс управления к процессу развития, мы включаем элементы, механизмы и функции, обеспечивающие результативность и в то же время гуманность по отношению к воспитанникам и сотрудникам. Внешние и внутренние факторы не должны оказывать губительного воздействия на их психику, ограничивать развитие их сущностных сил, проявление самостоятельности. В нашем исследовании внешние факторы подразделяются на факторы косвенного (отдаленного) и прямого воздействия. Факторы косвенного (отдаленного) воздействия не зависят от внутренней ситуации ДОУ Это: демографические, политико-правовые, социально-культурные, экономические, отраслевые (образовательно-педагогические). Факторами прямого воздействия, влияющими на деятельность учреждения и испытывающими на себе влияние ДОУ, являются субъекты социального заказа: семья, школа, государство, учредитель, общественность, другие образовательные учреждения, учреждения культуры, и ресурсное обеспечение (контингент детей, рынок педагогического труда, финансовое и материально-техническое обеспечение, информационное обеспечение). В соответствии с седьмым положением системного подхода каждая составляющая эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики должна стать результатом прогноза, построенного на индуктивном продолжении предшествующего опыта, своего или чужого. Это положение важно тем, что исключает жестокость в управлении и экспериментальный экспромт. Его содержание должно быть гибким, соответствовать меняющимся условиям, учитывать динамику образовательного процесса [176].