В своих исследованиях Кондрух М.В., Кузьмина Н.В., Лазарев В.С., Поташник М.М., Сериков Г.Н., опираясь на программно-целевой подход в управлении, называют фактором эффективного управления - деятельность, по созданию программы развития [111, 117, 123, 160, 176]. В педагогике
Васильева Л.В. в проблемно-целевом подходе видит способы постановки целей и задач, направленных на эффективные конечные результаты [45]. Этот подход тесно связан с проблемами эффективного воспитательного и образовательного процессов. Это мнение является для нашего понимания основополагающим, так как именно здесь мы увидели акцент авторов на эффективность управленческого процесса и более того, есть указание на важность одновременно и педагогической эффективности.
За основу для нашего исследования по определению условий эффективности управления мы берем определение образования
Безруковой В.С., которое характеризует его как специально организованную систему внешних условий, создаваемых в обществе для развития человека [25]. А исследованием по управленческому процессу, поддерживающим нашу гипотезу о важности рассмотрения в нашем вопросе именно факт создания условий, мы считаем работу И.И. Калина. Опираясь на программно-целевой подход к управлению как фактор развития региональной системы образования, он указывает на важность координационной деятельности и создания оптимальных условий для развития образовательной системы [98].
Для начала важно представить сущность рассматриваемых категорий путем понятийного анализа. В философии дефиниция "условие" трактуется как "категория, выражающая отношение предмета к окружающим явлениям, без которых он существовать не может". Философское понимание состоит в том, что условие - это то, от чего зависит предмет, комплекс предметов, характер их взаимодействия, из наличия которого следует возможность существования, функционирования и развития данного предмета [4]. В современной психолого-педагогической литературе, так например Ушаковым К.М., "условие" рассматривается как видовая пара по отношению к рядовым понятиям "среда", "обстоятельства". "обстановка" [195]. "Термин " условие" в широком смысле Моисеев А.М. определил как совокупность конечных результатов действия социально-педагогических процессов на данном этапе развития общества Предпосылка, условие могут содержать в себе лишь потенциальный момент возникновения явления, события, которые могут и не существовать" [144]. Поскольку отдельные, случайно выбранные условия, не могут существенно повлиять на эффективность того или иного педагогического явления
Базылев О.С., Букаев И.В.. Гришин А.В., Зуева Ф.А., Иванов В.С., Климин Е.В., Ковкина Ф.С., Кондрух М.В., Лехтман В.Ф. указывают на важность гибкого, динамично развивающегося комплекса условий, учитывающего развертывание основных образовательных процессов [19, 40, 71, 95, 96, 100, 104, 111, 128].
Соглашаясь в целом с вышеуказанными определениями, мы выстраиваем гипотезу нашего исследования, рассматривая образование как специально организованную систему внешних условий, создаваемых в обществе для развития человека, по пути важности создания оптимальных условий эффективного управления. Процесс выявления таких условий - процесс творческий и потому сугубо индивидуальный. Однако наиболее распространенный способ их определения выявил Димухаметов Р.С., он конкретизировал выполнение следующей последовательности исследовательских действий:
а) выявление основных компонентов, причастных к достижению цели, их анализ и определение степени причастности;
б) выбор мероприятий, усиливающих эффективность каждого компонента;
в) упорядочение полученных условий (исключение лишних, объединение нескольких в одно и т.д.);
г) экспериментальная проверка каждого условия и всего комплекса, неудовлетворительные результаты которого требуют продолжения поиска [77].
Итак, постараемся теоретически выявить основные компоненты, причастных к достижению цели, проанализировать их и определить степень этой причастности.
Как уже было доказано выше - применительно к системам образования нецелесообразно говорить об эффективности управленческого процесса, если образовательный процесс в данной системе неэффективен. Таким образом, важно при постановке исследовательской цели по выявлению оптимальных условий эффективного управления системами образования одновременно рассматривать основные компоненты как управленческой эффективности, так и образовательной.
Положение о том, что управление образовательным процессом должно в своей сущности ориентироваться на воспитание личности (воспитанника, педагога, руководителя школы) на сегодняшний день в теории управления системами образования является основополагающим и нуждается не столько в доказательстве, сколько в уточнении того, в чем эта ориентация заключается. Безрукова В.С., Беспалько В.П., Демурова Е.Ю., Пидкасистый П.И. считают, что осознание данных идей очень важно в ходе исследований, ибо в современный и предшествующий период вновь были попытки упразднить воспитание из образовательного процесса, а все, что имело прежде отношение к нему, объявили социализацией.
Социализация - самое широкое понятие в становлении личности, оно предполагает не столько сознательное усвоение готовых форм и способов социальной жизни, сколько выработку (совместно со взрослыми и сверстниками) собственных ценностных ориентаций, своего стиля жизни.
Воспитание - представляет собой систему целенаправленных и преднамеренных воздействий на личность ребенка, процесс предъявления ему социально значимых ценностей и образцов поведения - он является одним из главных путей осуществления социализации.
Самовоспитание - в высшей степени осознанная и самостоятельная деятельность человека по совершенствованию своей личности, предопределяется ведущими личностными предпосылками, созревающими в процессе социализации и воспитания [25, 33, 75, 151].
На наш взгляд, именно этот "воспитательный" компонент является гарантом успешности образовательного процесса.
Образовательные учреждения, готовящие к жизни, где ребенок выступает как личность и субъект деятельности, должны осуществлять развитие детей в следующих направлениях, что по нашему мнению является компонентами педагогической эффективности:
развитие интеллекта;
развитие эмоциональной сферы;
развитие устойчивости к стрессам;
развитие уверенности в себе и самопринятия;
развитие позитивного отношения к миру и принятия других;
развитие самостоятельности, активности;
развитие мотивации, самоактуализации, самосовершенствования, в т.ч. и учебной мотивации как важного элемента мотивации саморазвития.
Говоря об эффективности управленческого процесса, анализ теоретической литературы позволил нам за обобщающее определение "эффективного управления системами образования" взять определяющий тезис И.И. Калина, где управление системами образования является целенаправленным, научно-обоснованным воздействием на объект на основе выбора из альтернативных вариаций такой, которая способствует наилучшей организации и через постановку, и через разработку способов их достижения, а также улучшает функционирование или развитие данного объекта [98]. Соглашаясь в целом с данным определением, мы считаем необходимым дополнить его. В нашем исследовании мы рассматриваем эффективное управления путем создания оптимальных условий, соотносящихся к каждой функции целенаправленной управленческой деятельности.
. В основе управления педагогическими системами Кузьмина Н.В. выделяет гностическую, проектировочную, конструктивную, организаторскую, коммуникативные функции [117]. Стержневой функцией является гностическая, назначение которой будет в получении информации о всех компонентах функционирование педагогической системы. Проектировочная функция ориентирует нас на формулирование целей и задач, на преобразование разнообразных планов и программ. Значение конструктивной функции состоит в моделировании разнообразных ситуаций. Исполнительская деятельность управляющего реализуется в организационной функции. Назначение коммуникативной функции видится в построении необходимых взаимоотношений и связей между субъектами управления. Управление любыми педагогическими системами, их подсистемами определяется в рамках единой функциональной архитектоники.
Однако анализ научных источников позволяет сделать вывод о том, что в управленческом цикле не может быть единой установленной иерархии функций. И в разных условиях существования организации определенная функция управления может становиться приоритетной. Так например, на этапе, когда образовательные учреждения работали в системе с заданными параметрами, и главным являлось обеспечение успешного функционирования школы по мнению Конаржевского Ю.А. и Серикова Г.Н. главную роль играла функция педагогического анализа в управленческом цикле [110, 176]. В этот же период по мнению Шамовой Т.И. значительное внимание уделялось разработке вопросов контроля [209], по мнению Белоусовой И.Д., Васильева Ю.В., Виноградова А.Ю. - информационному обеспечению управления [29, 44, 48]. На этапе когда перед образовательными учреждениями стала проблема выработки новой концепции развития, исследователи и практики Лазарев С.С., Поташник М.М., Сериков Г.Н. в большой степени начали интересоваться вопросами прогнозирования через разработку программ развития [123, 160, 176].
На современном этапе закономерности, происходящие в социально-экономическом развитии общества, требуют специфических организационных действий, определенных управленческих решений не только по проблемам образования, но и всех проблем, какие только могут возникнуть как у любого предприятия, функционирующего в рыночной экономике. Более того, этот признак является характеристикой программно-целевого подхода к управлению. А по мнению Комлева Н.С., Конаржевского Ю.А.,
Третьяковой Н.В. программно-целевой подход к управлению, в свою очередь, является становлением педагогического менеджмента, в котором как раз и происходит обновление методов создания условий эффективной целенаправленной управленческой деятельности путем взаимодействия социально-экономических и педагогических условий, что и порождает маркетинговое управление (порождение нового времени) [109, 110, 190].
Далее в контексте нашего исследования необходимо разобраться для дальнейшего понимания и корректного использования в чем именно заключается специфика таких синтезированных производных как: образовательный маркетинг, образовательные услуги, педагогический менеджмент и детали оперирования этими категориями в нашем дальнейшем исследовании.
Именно маркетинг, ориентированный на потребителя, и является ключевым для такой сферы как образование. Он является первоосновой для таких своих производных уже в педагогической теории как образовательный маркетинг, образовательные услуги, педагогический менеджмент.
Отечественный и мировой опыт функционирования систем образования наглядно подтверждает необходимость и важность экономического механизма в этой отрасли. Движущей силой способен быть рационально организованный хозяйственный механизм. По утверждению Алиева С.Н. и Захаровой Л.В. работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности членов общества в самобытных экономических благах, получивших название: образовательные услуги. Они представляют собой систему знаний, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества. Образовательные услуги, в первую очередь, обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, создают условия для самоопределения и самореализации личности. Для управления системами образования в новых социально-экономических условиях важным является понятие "образовательной услуги". Можно было бы ограничиться распространенным определением, где услуга приравнивается к разновидности товара: товар (услуга) - все, что может удовлетворить потребность или нужду и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования, потребления. Но нас интересует не "все", а то, что имеет отношение к образованию. Характеризуются отличительные особенности образовательных услуг от продукции материального производства:
1) Производство образовательных услуг выступает в виде "потребительского производства", в виде деятельности и не оставляет видимого, вещественного продукта. Образовательные услуги неосязаемы. Их нельзя увидеть, потрогать, попробовать на вкус. Они как бы вливаются в потребителя и преобразуют его. Само потребление этих услуг обеспечивает воспроизводство квалифицированной рабочей силы.
2) Образовательные услуги неотделимы от педагогических работников. В этой связи сфера образования представляет собой широкое поле личных контактов производителей и потребителей услуг. С ростом персонификации и индивидуализации запросов на образовательные услуги, с усложнением их ассортимента, значение личных контактов возрастает, повышается рост профессионализма педагогов.
) С неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связана невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг.
) Предшествующие особенности образовательных услуг затрудняют оценку потребителем потребительских свойств предоставляемых услуг. У потребителя имеется возможность лишь косвенной оценки результатов деятельности работников образования на основе мнения тех, кто уже пользовался их услугами и с помощью рекламы.
Подводя итоги вышесказанному, рост образовательного и культурного уровня работающих в образовании выступает сегодня необходимой предпосылкой их лучшей адаптации к динамично меняющимся условиям труда, особенно в период структурной перестройки экономики образования. Систематическое обновление экономики, педагогики и других наук требует соответствующих знаний, навыков и психологической готовности к принятию решений к действиям в нестандартных ситуациях [8, 89]. Здесь важно вновь увидеть цели образовательного маркетинга как маркетинга, ориентированного на потребителя, где и будет содержаться главный секрет эффективного управления образовательным учреждением:
достижение максимально возможного высокого потребления;
достижение максимальной потребительской удовлетворенности;
предоставление максимально широкого выбора.
И тогда по мнению Зверевой В.И., Кульневича С.В., Машковец С.П. удовлетворение потребности в образовании становится фактором эффективности маркетингового управления системами образования. Но, исходя из динамично меняющихся социально-экономических условий, понимая школу как особое рыночное звено, важно осознать всеобщий закон рыночной экономики. Распределение ресурсов, производство, обмен, потребление товаров и услуг опосредуется, в первую очередь, спросом. И только потом - предложением.
Традиционно в условиях рынка необходимость маркетинга возникла по мере того, как отрасль за отраслью " подходили к точке маркетинга" - ситуации, когда наращиваемый объем предложения товаров, услуг впервые уравновешивал доминировавший ранее спрос и в дальнейшем устойчиво превосходил его. Наша экономика подошла к "точке маркетинга", но иным, более тернистым путем, - через превышение темпов падения платежеспособности и спроса над темпами падения производства. Появляется представление о том новом типе рыночного управления, которое опирается и на приведенные выше особенности, и на новые требования к школе, и на необходимость развития сети платных образовательных услуг, и на включение образовательных учреждений в предпринимательскую деятельность. Наиболее целостно эти требования описываются именно таким словосочетанием, как "образовательный маркетинг" [91, 120, 139]. Смысл маркетинга, в широком смысле слова, состоит в том, что это одна из систем рыночного управления, она обеспечивает разработку стратегии по изучению рынка и активному воздействию на потребительский спрос с целью расширения сбыта производимых товаров. Что касается образовательного маркетинга - это не отдельно взятые технологии, а составная часть сознания и "торговцев" образовательными услугами, и их "покупателей". То есть образовательный маркетинг - это то, что определяет рыночные отношения как образ жизни, школы, благодаря специально-организованной деятельности сознания. Более того, по мнению Мескона М.Х. маркетинг должен стать своего рода философией участников рыночных отношений, которая имеет свое совершенствование в педагогическом менеджменте. Эта философия, а по существу, образ жизни, опирается на выработанные всем ходом развития цивилизации принципы: свобода предпринимательства, выбор, обусловленность распределения ресурсов, производство, обмен и потребление товаров (услуг), спросом и предложением и, наконец, конкуренция. Система рынков и цен, конкуренция являются координирующим и организационным механизмом рыночной экономики, в значительной мере обеспечивают ее саморегулируемый характер [140].