Алиев С.Н. в рыночной ориентации образовательного учреждения предполагает следующие установки и решения:
. Оказываются только те образовательные услуги, которые пользуются и будут пользоваться спросом на рынке. В соответствии с этим, осуществляется перестройка потенциала и всей системы работы образовательного учреждения.
. Ассортимент образовательных услуг достаточно широк и интенсивно обновляется с учетом требований клиентов, общества, научно-технического прогресса. Соответственно процессы и технологии оказания ОУ гибки, легко переналаживаемы.
. Цены на образовательные услуги формируются под значительным воздействием рынка, действующих на нем конкурентов, величины платежеспособного спроса. При этом стержневым компонентом ценовой политики учреждения выступает не сама по себе цена продажи образовательной услуги, а в комплексе с величинами прогнозируемого эффекта и потребных дополнительных затрат потребителей на использование, потребление ОУ, включая и процессы их освоения.
. Коммуникационная деятельность ведется активно, направлена на конкретные целевые группы потребителей образовательных услуг, на возможных посредников. Продвижение и продажа образовательных услуг децентрализованы.
. В руководстве образовательного учреждения стратегические решения готовятся и принимаются людьми, компетентными в коньюктуре образовательных услуг, в вопросах рыночной экономики. В этой связи может быть введена должность заместителя директора образовательного учреждения по маркетингу, руководящего в том числе приносящей доход деятельностью учреждения.
. Научно-педагогические исследования ведутся как по профилю учреждения, так и в сфере исследований, т.е. прогнозирования конъюнктуры рынка образовательных услуг.
. В организационной структуре учреждения формируется подразделение (отдел, служба, группа) маркетинга, несущее ответственность за экономические успехи, имидж учреждения и обладающее полномочиями контролировать и эффективно обеспечивать выполнение своих рекомендаций функциональными и другими подразделениями учреждений [8].
Таким образом, первые "азы" рыночных отношений в образовательном учреждении требуют переосмысления общих, привычных основ управленческой деятельности. Они автоматически влекут за собой необходимость других знаний: знания образовательной среды, образовательного рынка и потребительских запросов заказчиков образовательных услуг. Эти параметры в целом представляют особенности маркетинговой среды, определяя направления и содержания конкретной стратегии образовательного маркетинга и являясь социально-экономическими условиями эффективного управления развитием образовательного учреждения. В.П. Михалев подтверждает, что предпринимательская активность субъектов образования обуславливает их развитие.
Именно выбранный нами программно-целевой метод управления, его интегративность ведут нас к становлению педагогического менеджмента, рациональное зерно которого - маркетинговое управление, являющееся междисциплинарным подходом в управлении через изучение педагогических и экономических теорий с целью нахождения общих составляющих для эффективного управления. Стратегия педагогического менеджмента указывает нам на важность эффективной координационной управленческой деятельности по реализации педагогической эффективности систем образования. Педагогический менеджмент состоит из элементов, механизмов, функций образовательного маркетинга, главной отличительной чертой которого является ориентирование на потребителя. Каждая составляющая педагогического менеджмента есть результат прогноза, построенного на индукативном продолжении предшествующего опыта, своего или чужого, исключая жестокость в управлении и экспериментальный экспромт, а также имеет гибкость с учетом динамики педагогического процесса. Таким образом, все вышеуказанное и наши исследования подтверждают, что центральным понятием маркетинга является стратегия.
Нам важно уточнить для нашего исследования, что прежде всего мы рассматриваем стратегию как цель одновременно образовательного и управленческого процессов, далее мы рассматриваем стратегию как механизм координационной деятельности по созданию одновременно оптимальных организационных и педагогических условий эффективного управления, где мы и сможем увидеть компоненты педагогической и управленческой эффективности для оценивания результатов нашей исследовательской деятельности.
Сейчас важно увидеть то рациональное зерно экономической теории, которое необходимо будет экстраполировать и синтезировать в теорию управления системами образования. Другими словами, обогатить педагогический менеджмент приемами и методами стратегического менеджмента Ключевое словосочетание, по нашему мнению, "обогащающее" педагогический менеджмент приемами стратегического - интегрированная стратегия.
Симонов В.П. утверждает, что проблема создания развивающейся образовательной системы требует прежде всего изучения всех видов управленческой деятельности, целей, функций, отношений, связей и что важно для подтверждения гипотезы нашего исследования, - условий [178].
Таким образом, "рациональное зерно" для эффективности управления системой образования - стратегический менеджмент, в котором всегда есть неизменная целостность условий управления с постоянной интеграцией в них стратегий этого управления. Отсюда в нашем исследовании важно раскрыть тот комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления, оптимизация которого позволит стратегии образовательного маркетинга быть гибкой, легко адаптироваться и интегрироваться для достижения одновременно и организационно-экономической и педагогической эффективности. Для этого важно рассмотреть их инструменты. В нашем исследовании слово "инструменты" мы используем как синоним слова "условия".
Исследуя выше теоретические основы эффективного управления, мы уже выявили такие его инструменты как: 1) управление знаниями, 2) развитие новых организационных возможностей. Далее, в нашем исследовании, мы соглашаемся с Бжихатловой А.Х., Кузьменко Е.В., Симоновым В.П.,
Рябченюк Ю.В. с такими инструментами эффективного управления как:
) целевое и эффективное использование закрепленного за образовательным учреждением имущества, земли, оборудования и материально-технических средств обучения [178];
) развитие экономики образования, внедрение нового хозяйственного механизма предусматривающие переход от административно-хозяйственных к преимущественно экономическим методам управления [34],
) экономический порядок, оценивающийся не только с позиций экономической эффективности, но и с учетом социальных факторов [116];
) целевые программы, которые необходимо разрабатывать в связи с быстро меняющейся социально-экономической ситуацией, ориентированные на конкретные задачи [168].
В современной управленческой, психолого-педагогической и экономической литературе нет единого подхода к рассмотрению этих инструментов (условий), нет четкого разделения этих инструментов (условий) по каким-либо категориям. Вот почему в нашем исследовании мы постараемся это сделать.
Для этого прежде всего нам необходимо раскрыть понятие "эффективность управления". Можно выделить несколько трактовок этой дефиниции. Лазарев В.С., Конаржевский Ю.А. и Поташник М.М. представляют эффективность управления как характеристику, отражающую соотношение между достигнутой и возможной продуктивностью] и связывают с взаимодействием каждого вида деятельности в системе цикла с другими видами управленческой деятельности [110, 123, 160]. Беспалько В.П. для эффективного управления считает необходимым наличие управляющего и управляемого объектов, диагностичных целей, возможности объективно отслеживать качество функционирования системы и действенного воздействия на нее для коррекции ошибок и промахов [33]. В рефлексивном управлении Найн А.Я. предлагает активно использовать собственный потенциал самоуправляемого развития для достижения образовательных целей, не забывать о коррекции цели управленческой деятельности, отслеживания поведения управляющих и их взаимодействие с управляемыми [145].
Едакова Е.Б. дифференцирует следующие подходы к определению понятия эффективности в образовании:
программно-целевой подход, в основе которого лежит оценка эффективности с точки зрения реализации цели;
результативный, представители которого считают, что оценка эффективности основывается на определении степени реальных изменений, достижении конкретных результатов деятельности за определенный период;
затратный подход - определение эффективности с точки зрения возможных и реальных затрат (финансовых, материальных, трудовых ресурсов) на достижение того или иного результата [82].
Однако в настоящее время наблюдается тенденция к объединению этих подходов к оценке эффективности и поиску ее комплексных показателей. Рассматривая процесс управления самоуправляемых систем Кузьмина Н.В. и Юревич С.Н. подчеркивают, что все функции равнозначно важны и влияют на результативность управления [117, 215].
Таким образом, для дальнейших наших действий мы берем за основу обобщающее (на наш взгляд) определение Беспалько В.П. эффективности управления. Оно определяется как комплексная характеристика реальных результатов деятельности школы с учетом степени соответствия этих результатов главным целям школьного образования, концепциям и задачам развития школы, а также с учетом ресурсов школы и времени достижения этих результатов [33]. Такое интегративное понятие эффективности полностью соответствует системному подходу к данному понятию. Но с другой стороны, системный подход требует декомпозиции понятия эффективности в широком смысле на узкосмысловые понятия.
Эффект управленческой деятельности Хватков Н.П. соотносит с полезным результатом и объемом затраченных для этого ресурсов. Это комплексное, системное понятие, включающее совокупность взаимосвязанных компонентов, отражающий общий результат управленческого воздействия на жизнедеятельность общности [205].
Эффективность в широком смысле Троян А.Н. и Шамова Т.И. предлагают представить в виде четырех взаимосвязанных компонентов (эффективности в узком смысле):
целевая эффективность - это характеристика потенциальных возможностей образовательного учреждения и соответствие этим возможностям поставленной цели;
ресурсная эффективность - это характеристика сравнительной оценки, используемых ресурсов и получаемого результата, отнесенных к тем или иным временным интервалам. При этом под ресурсами понимаются как материальные ресурсы (оборудование, наглядные пособия и т.д.), так и нематериальные (качественный и количественный состав педагогов, уровень развития и способностей детей и др.).
социальная - психологическая эффективность - характеристика уровня развития нравственных качеств детей, морально-психологического климата в учреждении (сплоченность коллектива детей и взрослых, удовлетворенность и т.п.);
эффективность управления может быть представлена в виде множества, содержащего четыре компонента - целевая эффективность управления, ресурсная эффективность управления, социально-психологическая эффективность управления и технологическая эффективность управления [191, 209].
Таким образом, анализ управленческой литературы в различных теориях позволил нам сформулировать рабочее определение эффективности управления как комплексное, системное понятие, включающее совокупность взаимосвязанных компонентов, отражающий общий результат управленческого воздействия на жизнедеятельность общности, которое оценивается через коэффициент соответствия достигнутых результатов целям, поставленных обществом и соотношение использованных ресурсов к полученным результатам.
Отечественный и мировой опыт функционирования системы дошкольного образования наглядно подтверждает необходимость и важность организационно-экономического механизма в этой отрасли. Движущей силой развития дошкольного образования управленческие кадры России и Франции считают рационально организованный хозяйственный механизм, который соответствует уровню развитых цивилизованных стран [108, 221]. При отсутствии такого соответствия механизм сдерживает, тормозит развитие системы дошкольного образования. Перестройка этого механизма должна осуществляться с учетом конкретных социально-экономических условий дошкольного образования.
Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России разрабатывает комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации. Сегодня Минобрнауки России полагает, что комплекс мер по развитию дошкольного образования на всех уровнях государственной власти должен осуществляться по двум основным направлениям:
. обеспечение доступности дошкольного образования;
. обеспечение его качества.
В том числе на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне необходимо:
. Разработать региональные программы оценки качества дошкольного образования.
. Развивать видовое многообразие ДОУ с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей, а также дополнительные образовательные услуги на базе ДОУ.
. Обеспечить переход на новые условия оплаты труда, установление размеров должностных окладов (ставок) заработной платы по образовательным учреждениям, подведомственным субъектам РФ и органам местного самоуправления исходя из величины прожиточного минимума региона и собственных финансовых возможностей.
Анализируя сегодняшнее состояние сети ДОУ, следует констатировать, что она уже подверглась значительным изменениям:
проведена структурная перестройка сети ДОУ с введением дифференциации дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, позволяющей обеспечить право выбора родителям форм и направленности ДОУ в соответствии с особенностями ребенка;
создаются гибкие формы организации коррекционно-педагогической помощи детям, не посещающим ДОУ, а также группы кратковременного пребывания детей в д/с и многие разнопрофильные дополнительные платные услуги, затрагивающие содержательно учебно-познавательный, художественно-эстетический и оздоровительный блоки педагогического процесса ДОУ;
увеличивается количество образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, негосударственных образовательных учреждений типа прогимназий, гимназий, обеспечивающих рациональные организационно-педагогические условия преемственности между дошкольным и начальным образованием.
Но, несмотря на столь положительные результаты Комарова Т.С., Кутузова И.А., Поздняк Л.В., Стеркина Р.Б. считают, что существующие современные условия отразились негативно на следующих характерных особенностях управления системой дошкольного образования:
. Фактически не разработаны экономические методы управления микро- и макросистемами дошкольного образования.
. Почти полностью отсутствует система контроля над рациональностью использования бюджетных средств в разрезе образовательных результатов.
. У управленцев системы образования нет практически никакой финансовой возможности поощрять хорошие образовательные результаты, так как деньги распределяются в местных бюджетах, отсюда фактически системой образования управляют люди, не имеющие никакого отношения к образованию.
. Заработанные средства зачастую используются ДОУ крайне нерационально, так как педагогическое образование многих управленцев ДОУ не позволяет сделать прогностический экономический расчет, который мог бы корректно повлиять на принятие решений [108, 122, 155, 181].
Выявленные противоречия еще раз подчеркивают правильность постановки исследовательской цели нашей диссертации: выявить, теоретически обосновать и экспериментально проверить комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления дошкольным образовательным учреждением.
Проблема нашего исследования состоит в оптимизации комплекса условий эффективного управления ДОУ, достигая одномоментно и педагогической эффективности, и организационно-экономической, ее актуальность определена следующими факторами.