1) здоровьесбережение в рамках "построения" отдельной личности и природосообразность в рамках построения групп;
2) интеграция базисной и парциальных образовательных программ и преемственность их по возрастам;
3) целесообразность, инновационность, управляемость окружающей развивающей среды.
Конечная цель реализации комплекса - эффективность управления с ее интегральными характеристиками:
1) целевая педагогическая и управленческая эффективность (соответствие потенциальных возможностей и интегрированных стратегий);
2) ресурсная педагогическая и управленческая эффективность (сравнение в хронологии затраченных ресурсов в ходе реализации стратегий координационной деятельности и полученных результатов);
) результаты педагогической эффективности (развитие нравственных, учебно-познавательных и других качеств детей) для подкрепления дальнейших решений по образовательному процессу;
) результаты управленческой эффективности (экономический и организационный порядок управления и его технологический инструментарий) для подкрепления дальнейших решений по управленческому процессу.
В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены и решались следующие задачи:
) изучить состояние проблемы управления в целом с дальнейшей ее декомпозицией на управление системами образования и управление ДОУ;
) рассмотреть современные концепции эффективного управления в целом с дальнейшей их декомпозицией на управление системами образования и более подробно увидеть концепции эффективного управления ДОУ;
) исследовать специфику, анализ особенностей эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики;
) выявить, теоретически обосновать и экспериментально проверить комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ;
) определить содержание, механизм реализации, теоретически обосновать и проверить модель эффективного управления ДОУ и ее эффективность в условиях рыночной экономики с учетом разработанного комплекса условий и установления взаимосвязей между ними;
) апробировать модель эффективности управления ДОУ через выявленное нами множество значений эффективности, дополненное экстраполятивными данными экономических теорий.
Методологической основой исследования явились: научные положения:
* системного подхода как общенаучного метода познания и основы управления (А.Н. Аверьянов, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Д.М. Гвишиани, М.С. Каган, В.Н. Садовский, В.Г. Шорин, Э.Г. Юдин и др.), в т.ч. в теории управления системами образования (М.М. Поташник, П.И. Третьяков, В.П. Беспалько В.П. Худоминский, Т.И. Шамова, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, Г.Н. Сериков и др.) и производные от него: программно-целевой подход в управлении развитием образования (В.В. Поташник, С.В. Зарайкин, И.Ю. Белая, Г.В. Сериков, А.Н. Троян и др.) и управление образованием в современных условиях рыночной экономики России (в т.ч. теория педагогического менеджмента) (С.В. Кульневич, В.И. Мигаль, Е.А. Мигаль, В.И. Гончарова, Н.В. Третьякова, А.Х. Бжихатлова, Л.А. Лозовова, Г.Н. Макушева, С.С. Белых, Л.В. Геращенко, С.Н. Алиев, А.А. Скамницкий, Г.А. Балыхин, М.Л. Левицкий, Г.Н. Панкратова и др.);
* системно-квалиметрический подход (М.В. Старцев, С.Ф. Багаутдинова, М.М. Калейчик и др.);
* ситуационного подхода к управлению (М.Х. Мескон, Д.А. Поспелов, З.П. Румянцева);
*процессуального подхода к управлению (В.Г. Афанасьев, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, Г.Н. Сериков);
*личностно-ориентированного подхода в решении проблем образования (Л.С. Выготский, В.Я. Ляудис, Н.А. Менчинская, С.Л. Рубинштейн, И.С. Якиманская т др.);
*теории социального управления (В.Г.Афанасьев, М.М.Марков);
*теория управления в сфере производства, экономики (П.Ф. Друкер, А.А.Радугин, И.И. Сигов, Э.А. Уткин, Р.А. Фатхутдинов) и производные от нее: теория основ и методов маркетинга (Е.П. Голубков, В.Е. Хруцкий, Ф. Котлер, В.Е. Демидов, П.С. Завьялов и др.), управления социально-экономическим развитием (В.П. Михалев, В.Г. Чумаков, Ю.В. Рябченюк, Н.С. Комлев, Н.П. Хватков, Тихонов и др.); новые парадигмы управления (Р. Уотерман, Т. Питерс, И.Ансофф, П. Друкер и др.), в т.ч. теория стратегического менеджмента (Р.Грант, П. Друкер);
*моделирования как общенаучного метода познания (В.А. Штофф, Б.А. Глинский, Б.С. Грязнов и др.).
Избранная методологическая основа и поставленные задачи исследования определили ход исследования проблемы, которое осуществлялось в несколько этапов с 1993 по 2011 год. На каждом этапе, в зависимости от решаемых задач, применялись соответствующие методы исследования: теоретический анализ философской, социологической, психолого-педагогической, экономической литературы и других научных источников и нормативно-правовых документов по теме исследования, сравнение функционирования и развития различных образовательных систем., метод экспертных оценок, анкетирование, беседа, наблюдение, пооперационный и поэлементный анализ, изучение и анализ документации, моделирование, педагогический, экономический и организационный эксперимент и другие методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
* дана характеристика ДОУ как организационной системы и раскрыты пути оценивания эффективности управления ДОУ;
* показаны особенности формирования организационной структуры, педагогического процесса в условиях рыночной экономики и раскрыт механизм эффективного управления организационной, педагогической и экономической деятельности ДОУ;
* выделен комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики.
Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что систематизирован и обобщен опыт эффективного управления системами образования. исследована специфика особенностей управления ДОУ в условиях рыночной экономики. Результаты теоретико-экспериментального исследования позволяют при их внедрении в практику повысить эффективность управления ДОУ. Разработанные нами рекомендации, организационные и экономические формы, учебные планы, образовательные программы и технологии, методы и средства реализации всех элементов управления и сопоставление их между собой и с целями и задачами управления дают возможность обеспечить эффективность управления ДОУ.
Разработанные по результатам исследования характеристика ДОУ как организационной системы, механизм эффективного управления организационной, педагогической и экономической деятельности ДОУ, комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики, модель эффективного управления ДОУ и индикативные показатели интегральных характеристик эффективности управления могут быть использованы как в практике управления ДОУ, так и для подготовки студентов факультета дошкольного воспитания по специальности "Управление образованием" и факультета повышения квалификации педагогических институтов и университетов на кафедре управления образованием, для курсов повышения квалификации руководителей ДОУ, в том числе и для их экономической подготовки.
Достоверность результатов исследования обеспечена: обоснованностью исходных методологических положений; использованием комплекса взаимодополняющих методов, соответствующих целям и задачам исследования; апробацией выводов, установленных в ходе исследования, на практике в ДОУ; воспроизводимостью результатов исследования; количественным и качественным анализом полученных данных.
Апробация и внедрение результатов исследования освещались на межвузовских научно-практических конференциях в г. Москве (1998 г.), г. Санкт-Петербурге (2004 г.), г. Тамбове (2005 г.), г. Москва-г. Челябинск (2007 г., 2008 г., 2009 г.), на областных педагогических чтениях Челябинской области (1998 г., 2000 г.), на всероссийских (1998 г., 2001 г.) и региональных (2002 г., 2004 г., 2006 г.) выставках, во время городской экспертизы экспериментальной площадки, комплексных проверок, аттестации и государственной аккредитации ДОУ городскими (1994 г., 1996 г.), областными (1997 г., 2002 г., 2003 г., 2007 г., 2008 г.) и федеральными (2004 г.) органами управления образованием, выступлений с докладами и сообщениями перед руководителями. На основе материалов исследования подготовлено и опубликовано тринадцать печатных работ, в т.ч. методические рекомендации по ведению коммерческой и некоммерческой деятельности ДОУ, концепция негосударственного образовательного учреждения и двенадцать статей в научных сборниках и профильных журналах.
Структура диссертации. Специфика обозначенного объекта исследования, а также особенности поставленных задач определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии (222 наименования, из них 4 на французском языке).Общий объем 161 страница.
Первой задачей настоящего параграфа является выявление и анализ существующих теоретических подходов к управлению и нахождение специфики понятийного аппарата проблемы управления системой образования.
Управление - функция организационных систем различной природы (технических, биологических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание определенного состояния или перевод в другое состояние в соответствии с объективными закономерностями существования данной системы, реализация программы или сознательно поставленной цели. [205, 206].
Свое начало управление как самостоятельная наука берет в такой сфере как производство На сегодня нет ни одной сферы деятельности, которая бы не уделяла особое внимание управлению. В них существуют различные подходы к определению понятия "управление" в разнообразных трудах ученых, прежде всего они разнятся по своим целям управленческой деятельности и уточнению управленческих функций. В нашем исследовании мы будем их структурировать по видам наук.
Теория управления в сфере производства, экономики (П.Ф. Драккер, А.А. Радугин, И.И. Сигов, Э.А. Уткин, Р.А. Фатхутдинов) и производные от нее: теория основ и методов маркетинга (Е.П. Голубков, В.Е. Хруцкий, Ф. Котлер, В.Е. Демидов, П.С. Завьялов и др.), теория управления социально-экономическим развитием (В.П. Михалев, В.Г. Чумаков, Ю.В. Рябченюк, Н.С.Комлев, Н.П. Хватков, Тихонов и др.); новые парадигмы управления (Р. Уотерман, Т. Питерс, И. Ансофф, П..Ф. Драккер и др.), в т.ч. теория стратегического менеджмента (Р. Грант, П. Друкер) широко используют ситуационный и системный подходы. Ситуационный подход рассматривает процесс управления как деятельность по реализации целей организации [78, 142, 159, 200]. Управление включает в себя: производственную коммерческую, финансовую, кредитную, учетно-бухгалтерскую и административную функции, управлять - значит предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать [109, 168]. Процесс управления - общая сумма всех функций равнозначных между собой всегда, но при этом иерархически выстраивающихся по ситуации. Функция (лат.functio) - обязанность, назначение, характер деятельности, исполнение обязанностей [129] Впервые функции управления были выделены А. Файолем в начале XX века - планирование, организация, координация, распорядительство и контроль. В дальнейшем набор функций управления дополнялся, расширялся, уточнялся. И сегодня существует множество различных их классификаций. Более того, все функции управления обновлены сегодня современными экономическими методами.
Согласно процессуальному подходу управление рассматривается как процесс, представляющий собой совокупность непрерывных взаимосвязанных видов деятельности (действий и операций). Виды деятельности руководителя, основанные на разделении и кооперации управленческого труда, характеризующиеся разнородностью, определенностью, сложностью и стабильностью, называют управленческими функциями. Каждая функция также представляет собой процесс, так как она, в свою очередь, состоит из серии взаимосвязанных действий.
Системный подход как научная методология использует, с одной стороны, более общее, а с другой, - более строгое понимание термина "система". Объекты анализа и управленческого воздействия рассматриваются не сами по себе, не изолированно, а в связи со многими другими объектами и явлениями.
В связи с этим возникает необходимость уточнить понятие "система". (от греч.) - целое, составленное из частей соединение - содружество элементов, находящихся в отношениях или связях друг с другом, имеющих определенную целостность, единство [129] Понятие "система" в его особом значении используется как совокупность конкретных объектов, существование или длительность которых взаимосвязаны в силу достаточно определенных обстоятельств. Наиболее характерными признаками системы считаются сложность объекта, его целостность, способность обычно делиться на подсистемы, быть, как правило, элементом системы более высокого порядка, образовывать особое единство со средой. Через организацию каждая часть системы взаимодействует с другими в процессе передачи информации и регулирования, цель которого состоит в сохранении как ее самой, так и других частей системы. Все объекты, части (подсистемы) функционируют во времени, пространстве, развиваются как единое целое. Изучение изолированных частей не может обеспечить адекватной информации о системе. Система, как целое, расчленяется, она состоит из элементов; свойств, которые зависят от их принадлежности к определенной системе, а свойства системы сводимы к свойствам ее элементов [13, 36, 37, 110, 113]. Все элементы системы находятся в сложных связях и взаимодействиях, из которых нужно выделить наиболее существенную, определяющую для системы, как говорят, "системообразующую связь". Каждый из элементов системы автономен в силу присущих только ему свойств, однако, реализация потенциала каждого из элементов становится возможной при наличии всех других элементов. Идеальное представление о взаимосвязи цели и результата выступает "системообразующим фактором". Совокупность элементов и связей дает представление о структуре системных объектов [171, 176, 185, 214].
Важным для нашего исследования является маркетинговое управление - междисциплинарный подход в управлении через изучение педагогических и экономических теорий с целью нахождения общих составляющих для эффективного управления [190]. Маркетинговое управление - система рыночной ориентации деятельности фирмы. Возникновение маркетингового управления тесно связано с возникновением обмена и возникновением рынка. Маркетинг - это работа с рынком ради осуществления обменов, цель которых - удовлетворение человеческих нужд и потребностей. Маркетинг это комплекс мероприятий в области исследований торгово-сбытовой деятельности предприятия по изучению всех факторов, оказывающих влияние на процесс производства и продвижения товаров и услуг от производителя к потребителю. Задачей маркетинговой деятельности по исследованию продукта является определение потребностей рынка в новых изделиях (услугах), улучшения или модернизации уже существующих. При проведении маркетинговых исследований по поиску наиболее эффективных способов продвижения товаров на рынке руководство компании определяет, какая система стимулов позволит наиболее эффективно управлять процессом, что и является функцией маркетингового управления [161, 162, 186, 199] .
Все вышеуказанные цели и функции маркетингового управления ориентированы на продукт или услугу. Кроме такого направления маркетинговой деятельности существует маркетинг, ориентированный на потребителя, на удовлетворение его нужд и потребностей [50, 64, 70].
Цели маркетингового управления рассматриваются в следующем аспекте:
достижение максимально возможного высокого потребления;
достижение максимальной потребительской удовлетворенности;
предоставление максимально широкого выбора.
Маркетинговое управление - это анализ, планирование, претворение в жизнь, контроль за проведением мероприятий по достижению целей организации [91, 120, 139].
Однако маркетинговое управление является только одной из систем рыночного управления, оно разрабатывает стратегию по изучению рынка и активному воздействию на потребительский спрос. Ключевое слово в маркетинговом управлении - стратегия. Словарное определение стратегии представляет ее как искусство планирования руководства, основанного на правильных, далеко идущих прогнозах [73]. "Стратегия как общий глобальный проект имеет временную процессуальную характеристику. Это долгосрочное планирование реализации цели деятельности на основе прогнозирования характера развития и изменения объекта планирования. Стратегия предполагает определение субъектов деятельности, их подготовку и распределение по соответствующим задачам, а также разработку способов, методов, организационных форм, обеспечивающих реализацию целей" [120, с. 35]. В маркетинговом управлении различают следующие стратегии:
) сохранения, 2) изменения, 3) развития, 4) предотвращения.
В целом стратегия, имея временной параметр, развивает долгосрочное планирование реализации цели деятельности с учетом прогнозирования изменений в характера развития объекта планирования. Стратегия предполагает структуризацию управленческих действий по определению субъектов деятельности и разработку способов, методов, организационных форм, обеспечивающих реализацию целей определенными субъектами [127, 134]. Здесь развиваются такие инструменты маркетинга как управление знаниями, развитие новых организационных возможностей, идентификация развития и использования ресурсов и способностей предприятия через стратегический менеджмент [69, 70].