Материал: Оценка уровня развития регионального рынка международных услуг

4. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ РЕГИОНОМ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4.1 Методические подходы к анализу сферы управления, ведомственная отчетность

Положение о главном управлении ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета

. Главное управление ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета (далее - главное управление ведомственного контроля) образуется Гомельским областным исполнительным комитетом (далее - облисполком), является его структурным подразделением, подчиняется непосредственно председателю облисполкома.

. Главное управление ведомственного контроля в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также настоящим Положением о главном управлении ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета (далее - Положение).

. На главное управление ведомственного контроля в пределах предоставленных актами законодательства Республики Беларусь полномочий возложены следующие основные задачи:

.1. обеспечение контроля за соответствием требований законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными и подчиненными организациями облисполкома и его структурными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика, а также исполнительными и распорядительными органами базового и первичного уровней (далее - проверяемые субъекты);

.2. своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Республики Беларусь;

.3. принятие мер в пределах своей компетенции к обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования государственного имущества проверяемыми субъектами;

.4. выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности проверяемыми субъектами;

.5. изучение и распространение передовых методов организации работы внутрихозяйственного контроля.

. Главное управление ведомственного контроля в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

.1. организует и проводит:

плановые проверки проверяемых субъектов;

внеплановые проверки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

мероприятия по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности проверяемых субъектов (мониторинг);

.2. оказывает методическую помощь проверяемым субъектам в целях повышения эффективности их деятельности;

.3. обеспечивает контроль за устранением проверяемыми субъектами выявленных в ходе проведения проверок нарушений, учет проведенных проверок в проверяемых субъектах и их результатов;

.4. обеспечивает координацию своей работы с финансовыми, правоохранительными органами и органами прокуратуры;

.5. готовит проекты решений облисполкома по итогам работы, информационно-аналитические записки о состоянии сохранности государственной собственности проверяемыми объектами для руководства облисполкома;

.6. подготавливает аналитические материалы и отчеты по вопросам ведомственного контроля, относящимся к компетенции главного управления ведомственного контроля;

.7. проводит анализ применения проверяемыми субъектами актов законодательства Республики Беларусь, вырабатывает на его основе предложения о совершенствовании таких актов и направляет их в Министерство финансов Республики Беларусь в целях совершенствования нормативной правовой базы по вопросам ведомственного контроля;

.8. обеспечивает информирование общественности об установленных фактах недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, определяет причины их возникновения и принимает меры, исключающие возможность их повторения в дальнейшем;

.9. осуществляет сотрудничество и обмен опытом по вопросам ведомственного контроля с другими областями Республики Беларусь, обеспечивает повышение квалификации работников главного управления ведомственного контроля;

.10. рассматривает заявления (обращения) юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

.11. рассматривает в соответствии с законодательством Республики Беларусь другие вопросы в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.

. Главное управление ведомственного контроля вправе:

.1. издавать в пределах своей компетенции приказы;

.2. вносить на рассмотрение облисполкома предложения по вопросам, отнесенным к компетенции главного управления ведомственного контроля;

.3. проводить в установленном порядке проверки проверяемых субъектов по вопросам соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, принимать в соответствии с законодательством Республики Беларусь необходимые меры к устранению выявленных нарушений и недостатков;

.4. запрашивать и получать от местных исполнительных и распорядительных органов, органов государственной статистики, комитетов, управлений, отделов облисполкома, иных организаций и должностных лиц информацию, необходимую для осуществления возложенных на него функций;

.5. осуществлять в соответствии со своей компетенцией предусмотренные законодательством Республики Беларусь процессуальные действия;

.6. посещать и осматривать служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта;

.7. в рамках вопросов, подлежащих проверке, истребовать и получать от проверяемого субъекта необходимые для проведения проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности;

.8. получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства Республики Беларусь об информации, информатизации и защите информации;

.9. использовать при проверке технические средства, позволяющие фиксировать необходимую для проверки информацию;

.10. изымать у проверяемого субъекта в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, подлинники документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срок проведения проверки, либо истребовать их копии;

.11. проверять фактическое наличие ценностей в кассах и кассовых помещениях, складах, архивах, иных местах хранения ценностей;

.12. требовать проведение инвентаризации;

.13. привлекать экспертов, специалистов;

.14. вызывать в установленном порядке представителей проверяемого субъекта;

.15. истребовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

.16. осуществлять иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.

. Главное управление ведомственного контроля в установленном порядке обеспечивает формирование сводного плана проверок, включающего проверки, планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля облисполкомом, Гомельским городским исполнительным комитетом, районными исполнительными комитетами, администрациями районов города Гомеля, их структурными подразделениями (подчиненными организациями), осуществляющими ведомственный контроль (далее - сводный план проверок), и его утверждение председателем облисполкома с последующим представлением Комитету государственного контроля Гомельской области.

(часть первая п. 6 в ред. решения Гомельского облисполкома от 07.06.2011 N 682)

(см. текст в предыдущей редакции)

В сводный план проверок допускается включение только одной плановой проверки одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года.

. Структура и штатная численность главного управления ведомственного контроля утверждаются председателем облисполкома.

. Главное управление ведомственного контроля возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением председателя облисполкома по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Начальник главного управления ведомственного контроля имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника главного управления ведомственного контроля облисполкома по согласованию с председателем облисполкома.

. Начальник главного управления ведомственного контроля:

.1. осуществляет общее руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на главное управление ведомственного контроля задач и функций;

.2. вносит в установленном порядке на рассмотрение облисполкома проекты решений облисполкома, распоряжений председателя облисполкома по вопросам, входящим в компетенцию главного управления ведомственного контроля;

.3. распределяет обязанности между заместителями начальника главного управления ведомственного контроля;

.4. утверждает положения о структурных подразделениях главного управления ведомственного контроля, должностные инструкции его работников;

.5. в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, распоряжения и контролирует их исполнение;

.6. проводит кадровую политику, направленную на комплектование главного управления ведомственного контроля высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, распределяет обязанности между работниками главного управления ведомственного контроля;

.7. выдает доверенности, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом главного управления ведомственного контроля;

.8. заключает в установленном порядке хозяйственные и иные договоры (контракты), принимает на работу и увольняет работников главного управления ведомственного контроля;

.9. утверждает график отпусков работников главного управления ведомственного контроля;

.10. обеспечивает координацию работы и взаимодействие главного управления ведомственного контроля с правоохранительными и контролирующими органами;

.11. назначает в установленном порядке камеральные проверки;

.12. осуществляет иные полномочия в соответствии с возложенными на главное управление ведомственного контроля задачами и функциями.

. Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов, принятия решений и выработки предложений по ним в главном управлении ведомственного контроля создается коллегия в составе начальника главного управления ведомственного контроля (председатель коллегии), его заместителей, других работников управления. Численность и персональный состав коллегии утверждается распоряжением председателя облисполкома.

Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Решения коллегии принимаются простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, и оформляются протоколом заседания коллегии, который подписывается ее председателем. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель коллегии.

. Финансирование деятельности главного управления ведомственного контроля осуществляется за счет средств областного бюджета.

. Главное управление ведомственного контроля является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и расчетный счет, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

Процесс сбора, обработки и принятия решений по определенной тематике.

На регулярной основе (раз в неделю) проводится сбор информации об ожидаемых итогах внешнеэкономической деятельности регионов области, органов управления облисполкома и областных организаций. Формируется сводная информация в целом по области. Сравнивается итог с прогнозными параметрами, установленными Правительством для Гомельской области на текущий период. В случае риска недостижения прогнозных параметров выявляются причины и вырабатывается управляющее воздействие (поручение соответствующим органам управления и горрайисполкомам).

Система оценки построена на суммировании ожидаемых объемов экспорта в млн. долларов США по всему кругу организаций-экспортеров. Определены зоны ответственности каждого органа управления и региона с учетом их непересечения. Таким образом, соблюдается управленческий принцип «один подчиненный - один руководитель».

Взаимодействие подразделений при подготовке и принятии решений.

Взаимодействие осуществляется по следующей схеме:

подразделения органа управления готовит предложения и рекомендации по решению проблем в регулируемой органом сфере;

предложения рассматриваются и согласуются руководством органа управления;

одобренные предложения передаются на общий свод в структурное подразделение органа управления, где формируется итоговый документ.

Экспорт услуг Гомельской области представлен всеми видами, оказываемыми резидентами Республики Беларусь нерезидентам.

4.2 Оценка уровня развития регионального рынка международных услуг

Таблица 3 - Структура экспорта услуг по годам

В 2013 году отмечено снижение влияния услуг трубопроводного транспорта на общий экспорт области за счет наращивания экспорта строительных услуг - начало интенсивного освоения российского рынка частной строительной организацией ОАО «Буровая компания «Дельта». За счет частной транспортно-экспедиционной организации СООО «Рэйлпорт» в 2013 году также увеличили удельный вес и услуги железнодорожного транспорта. В дальнейшем ожидается сохранение сложившейся структуры с небольшими колебаниями удельных весов по видам услуг.

Реализация международных услуг по отраслям экономики регионом за 2011-2014гг.

Таблица 4 - реализация международных услуг регионом 2011-2012гг