ВВЕДЕНИЕ
Новой характерной чертой функционирования мирового хозяйства становится глобализация всей системы международных отношений, которая носит всеобщий характер и охватывает не только сферу экономики, но и все остальные сферы общественной жизни: политику, социальную сферу, систему информации, образование, культуру и идеологию, безопасность, окружающую среду. Однако наиболее существенные сдвиги происходят в сферах производства, коммуникаций, торговли, зарубежного инвестирования и финансов, что превращает мировую экономику в целостный глобальный организм, спаянный не просто международным разделением труда, но и гигантскими по своим масштабам, порой всемирными производственно-сбытовыми структурами, глобальной финансовой системой и планетарной информационной сетью.
На сегодняшний день процесс глобализации в наибольшей степени влияет на развитие национальных экономик стран мира, открывая для них дополнительные возможности повышения потенциала. Усиливающаяся интернационализация хозяйственной жизни создает предпосылки для наиболее полного раскрытия возможностей каждой страны в рамках мирового сообщества. Экономическое измерение глобализации включает многократно возросшие за последние десятилетия межстрановые потоки товаров и услуг, капитала, труда и информации, а также интернационализацию производственных процессов.
Ни одно государство в мире не может стабильно и динамично развиваться без интеграции в мировую экономику. Наблюдается прямая зависимость между степенью интеграции в мировое хозяйство и уровнем развития внутренней экономики. Чем более интегрирована страна в мировое экономическое пространство, тем выше уровень развития ее внутренней экономики и наоборот.
Мировое экономическое хозяйство в последние десятилетия характеризуется возрастающим значением международной торговли услугами, которая, сравнительно быстро развиваясь, оказывает все более существенное влияние на развитие национальных экономик государств и мирового хозяйства в целом.
Переход Республики Беларусь к рыночной экономике со всей остротой поставил перед ней проблему интеграции в мировую экономику. Активизация участия нашей страны в мировом хозяйстве, протекающих в нём процессов должно оказать благотворное влияние на её экономику, позволить получить дополнительные стимулы, приступить к структурной перестройке внутренней экономике и внешнеполитических связей, приспособить национальные экономические механизмы к современным требованиям и таким образом ускорить создание цивилизованного рынка.
Республика Беларусь проводит многовекторную внешнеэкономическую политику, направленную на укрепление роли страны в мировом сообществе, расширение и закрепление перспективных рынков для отечественных товаров и услуг. Экспорт является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в Республике Беларусь, так как традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта.
В условиях научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда, под воздействием закона возрастающих потребностей, услуги начинают играть центральную роль в обеспечении конкурентоспособности экономики государств, росте инвестиций и увеличении объемов международной торговли, приобретают все большее значение в социальной жизни стран, повышая уровень благосостояния народа, решая проблему трудоустройства работников, выбывающих из сферы материального производства
Поэтому все острее встает проблема более
тщательного, детального изучения мировой торговли услугами. Ускорение развития
сферы услуг для воздействия на экономический рост - главная задача, как для
развитых, так и для развивающихся стран. Но это не возможно без тщательного,
детального изучения самих услуг и их влияния на развитие всей страны в целом.
Беларусь делает лишь первые шаги на пути к полноправному участию на мировом
рынке услуг.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ
РАЗВИТИЕМ
.1 Общая характеристика
и основы функционирования Гомельского облисполкома
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Гомельский областной исполнительный комитет (далее - облисполком) является исполнительным и распорядительным органом на территории Гомельской области с правами юридического лица. Входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления общей компетенции и одновременно исполнительным и распорядительным органом областного Совета депутатов.
Облисполком в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", другими актами законодательства Республики Беларусь и решениями Гомельского областного Совета депутатов.
Облисполком подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, а также ответствен перед Гомельским областным Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Гомельского областного Совета депутатов.
Облисполком в пределах своих полномочий принимает решения Гомельского областного исполнительного комитета (далее - решения).
Облисполком по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает о своей деятельности Гомельскому областному Совету депутатов, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.
Деятельность облисполкома основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов облисполкома за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.
Гомельский областной исполнительный комитет осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими основными принципами, основанными на законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»:
1. Законность;
2. Социальная справедливость;
. Защита прав и законных интересов граждан;
. Сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
. Единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
. Взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
. Разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
. Выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
. Гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
. Ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
. Обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
. Самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.
Гомельский облисполком в пределах своей компетенции:
. регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;
2. содействуют занятости граждан;
. осуществляют контроль за работой организаций здравоохранения на соответствующей территории и качеством оказания медицинской помощи гражданам, решают вопросы обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой, осуществления государственного санитарного надзора;
. вносит совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления Президенту Республики Беларусь на утверждение генеральных планов города Гомеля;
. обеспечивают выделение льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
. осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования;
. выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;
. обеспечивают проведение экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
. устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги);
. совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь осуществляют методическое руководство деятельностью отделов записи актов гражданского состояния районных, городских исполкомов и местных администраций, Домов (Дворцов) гражданских обрядов городских исполкомов, поселковых и сельских исполкомов по регистрации актов гражданского состояния, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния;
. вносят предложения об отстранении от работы руководителей расположенных на соответствующей территории государственных организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
. вносят предложения об освобождении от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, в государственные органы, в подчинении (ведении) которых они находятся, или органы управления этих организаций в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;
. вносят в компетентные государственные органы предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;
. обеспечивают принятие ежегодных региональных программ кадрового обеспечения исполкомов первичного и базового уровней на основании предложений исполкомов первичного уровня по количеству, составу и направлениям повышения квалификации их работников (только областные исполкомы);
. отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, если они не соответствуют решениям Совета, исполкома областного уровня или другим актам законодательства;
. осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.
Облисполком в пределах своих полномочий принимает решения. Решения подписываются председателем облисполкома и управляющим делами облисполкома. Облисполком в установленном законодательством Республики Беларусь порядке может принимать совместные решения с другими органами. Решения и распоряжения, независимо от опубликования, рассылаются протокольным сектором отдела делопроизводства и контроля управления делами облисполкома, как правило, не позднее семи дней после их принятия. По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение в облисполком, как правило, представляются проект решения облисполкома или проект распоряжения председателя облисполкома, справка-обоснование с кратким изложением существа вопроса и обоснованием необходимости принятия данного решения, распоряжения, сведениями о ранее принятых решениях, распоряжениях по данному вопросу, приложением в необходимых случаях соответствующих расчетов, планов, ведомостей и других документов, относящихся к проекту, и перечень органов управления и организаций, которым должно быть разослано принятое решение, распоряжение. Подготовка проектов решений и распоряжений органами управления должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", с изменениями и дополнениями от 2 июля 2009г., актов законодательства Республики Беларусь, Регламента облисполкома и установленными правилами нормотворческой техники.
Контроль за исполнением стратегических и оперативных решений облисполкома осуществляется как отдельными подразделениями облисполкома, так и контрольными органами. Персональная ответственность за качество внесенных проектов решений, распоряжений, прилагаемых документов и достоверность сведений, содержащихся в них, возлагается на руководителей органов управления, а во время отсутствия этих должностных лиц - на их первых заместителей.
Наличие контрольно-ревизионного органа является одним из обязательных условий существования облисполкома. Он формируется при его создании. В зависимости от масштабов и территории деятельности облисполкома, его структуры (наличия отделов, подразделений и т. д.) этот орган может быть единоначальным (ревизор, контролер-ревизор) либо коллегиальным (контрольно-ревизионная комиссия, ревизионная комиссия). В случае создания единоначального органа вся деятельность осуществляется самим ревизором и решение он принимает самостоятельно. При существовании коллегиального органа среди его членов избирается председатель, который организовывает деятельность комиссии. Основные решения принимаются комиссией путем голосования на заседаниях комиссии.
Проведение ревизии включает в себя: принятие решения о проведении ревизии, подготовку и проведение ревизии, оформление результатов ревизии, контроль за выполнением актов ревизии.
К компетенции ревизионного органа относятся: проверка деятельности облисполкома в целом либо его органов или обособленных структурных подразделений на предмет соответствия законодательству, решениям высших органов; ревизия финансово-хозяйственной деятельности; проверка обоснованности ответов на заявления, предложения и жалобы членов облисполкома; поиск ошибок и недоработок в деятельности облисполкома и выработка рекомендаций по совершенствованию управления и деятельности облисполкома.
Основные полномочия ревизионного органа включают в себя:
· контроль за соблюдением членами облисполкома устава и решений высших органов;
· проверку исполнения программ;
· проверку целевого использования имущества, стоящего на балансе;
· проверка хозяйственной и финансовой деятельности облисполкома;
· контроль деятельности выборных органов объединения на предмет соответствия положению облисполкома и действующему законодательству;
· проверку обоснованности ответов на заявления, предложения и жалобы членов облисполкома и другие полномочия.
Правовую основу деятельности Гомельского областного исполнительного комитета составляют:
. Конституции Республики Беларусь;
2. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», с изменениями и дополнениями от 4 января 2014г.
. Регламент Гомельского областного исполнительного комитета.
Кроме этого, решение некоторых вопросов
организации и деятельности Исполнительного комитета определяется отдельными
нормами других законов, кодексов, нормативных правовых актов Президента и постановлений
Правительства.