Материал: Оценка состояния социальной сферы Приднестровской Молдавской Республики

В 2012 году наибольшее количество зарегистрированных граждан пришлось на Центры занятости населения:

г. Рыбница и Рыбницкого района - 3 268 человек, или 26,8% от общей численности зарегистрированных в службе занятости граждан;

г. Тирасполь - 2 603, или 21,4% от общей численности;

г. Бендеры - 2 274, или 18,7% от общей численности;

г. Слободзея и Слободзейского района - 2 036, или 16,7% от общей численности.

В остальных трех Центрах занятости населения зарегистрировано 16,4% от общей численности, зарегистрированных в службе занятости граждан. Среди зарегистрированных граждан преобладали следующие категории граждан:

имеющие длительный (более года) перерыв в работе - 47,8 % от общей численности зарегистрированных граждан;

ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 20,2 % от общей численности;

уволенные с последнего места работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации и обратившиеся в службу занятости в течение года - 8,2 %.

Численность состоящих на учете в службе занятости граждан уменьшилась за год на 640 человек и по состоянию 1 января 2013 года составила 4 945 (на 01.01.2012 г. - 5 585 чел.; на 01.01.2011 г. - 8 562 чел.). На 1 января 2013 года статус безработного имели 4 255 зарегистрированных граждан (на 01.01.2012 г. - 4 519 чел.). Уровень регистрируемой безработицы в среднем по республике по состоянию на 1 января 2013 года составил 3,41% к численности экономически активного населения, и снизился по сравнению с уровнем регистрируемой безработицы на 1 января 2012 года на 0,5 процентных пункта.

Нестабильная работа крупных промышленных предприятий, недостаток вакантных рабочих мест - факторы, определяющие более высокий уровень безработицы в сельскохозяйственных районах. Так, в конце отчетного года самый высокий уровень безработицы, значительно превышающий среднереспубликанский (в 2,9-1,8 раза), зафиксирован в городе Слободзея и Слободзейском районе, городе Григориополь и Григориопольском районе. Определяющим фактором, сложившегося высокого уровня безработицы на рынке труда в городе Рыбница и Рыбницком районе (9,74%) является нестабильная работа ОАО «Молдавский металлургический завод» и ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат».

В течении 2012 года организациями республики заявлено в ГУ «Центр занятости населения» городов и районов 8 154 вакантных рабочих мест (должностей) (в 2011 году - 8 093 вакансии).

По состоянию на 1 января 2013 года в банке данных службы занятости насчитывалось 2 225 вакантных рабочих мест (должностей), что на 806 вакансий меньше, чем по состоянию 1января 2012 года.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда республики по состоянию на 1 января 2013 года составил 2,2 безработных граждан на 1 вакансию, данный показатель на соответствующую дату 2012 года составлял - 1,8 человека на вакансию.

Постепенное увеличение количества вакантных рабочих мест (должностей) в летний и осенний периоды и снижение их количества в зимний период является следствием сезонности на рынке труда, и зависит от увеличения или замедления деловой активности работодателей.

В работе Государственной службы занятости основное внимание уделяется ускорению процесса трудоустройства граждан и сокращению периода безработицы.

В течение января-декабря 2012 года при содействии службы занятости трудоустроено 2603 безработных граждан (в 2011 году - 2736 чел.).

Достижению основных задач также способствует реализация государством активной политики в области занятости населения.

Активные меры содействия занятости населения представляют собой инструмент оказания содействия безработным гражданам в поиске работы, которые благоприятно влияют на ситуацию на рынке труда и оказывают положительное влияние на отдельные группы граждан. Проведение активной политики занятости призвано обеспечить максимальную занятость населения, повысить качество рабочей силы.

В 2012 году в рамках активной политики занятости реализованы следующие мероприятия:

направлено на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 296 безработных граждан (в 2011 году - 373 чел.). Окончили профессиональную подготовку 322 человека (с учетом граждан, направленных в 2011 году и окончивших обучение в 2012 году), из которых после окончания обучения самостоятельно трудоустроились 180 граждан;

- направлено на общественные работы 976 безработных граждан в 2011 году - 949 чел.);

- направлено на практику (стажировку) в организации республики по программам «Молодежная практика», «Стажер», «Шанс» 16 безработных граждан (в 2011 году - 22 чел.);

трудоустроено на временные работы в свободное от учебы время 448 несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет (в 2011 году - 520 чел.);

организовано 7 ярмарок вакансий и учебных мест, мини-ярмарок которые посетили примерно 2,2 тыс. человек.

На реализацию программ активной политики занятости в 2012 году израсходовано 1 653,7 тыс. руб., что составило 106% к уровню данных затрат в 2011 году.

На материальную поддержку безработных граждан в 2012 году израсходовано 23 618,6 тыс. руб., в том числе на:

выплату пособий по безработице - 20 653,0 тыс. руб.,

возмещение Государственному пенсионному фонду ПМР затрат, связанных с выплатой досрочных пенсий - 2 639,1 тыс. руб.,

выплату пособий по временной нетрудоспособности - 198,6 тыс. руб.,

материальную помощь - 7,8 тыс. руб.,

расходы, связанные с обслуживанием безработных, а именно: оплату медосмотра при направлении на обучение и работу, оплату услуг банка - 120,1 тыс. руб.

На реализацию программ активной политики занятости в 2012 году израсходовано 1 559,7 тыс. руб., что составило 109,4% к уровню данных затрат в 2011 году.

Средний размер пособия по безработице в 2012 году составил 394,4 руб. (в 2011 году - 414,1 руб.), что обусловлено изменением в 2012 году методики расчета размера пособия в зависимости от стажа работы безработного, среднесписочная численность безработных граждан ежемесячно получающих пособие по безработице составила 4 397 человек (в 2011 году - 5 585 чел.).

Таким образом, несмотря на некоторое улучшение показателей, характеризующих рынок труда, ситуация в сфере занятости остается напряженной и ключевыми проблемами выступают неполная занятость работающих, несоответствие спроса и предложения рабочей силы, трудовая миграция, при которых на фоне дефицита квалифицированных рабочих, непрестижности рабочих специальностей значительная численность безработных сочетается с наличием вакансий в экономике.

Здравоохранение

Основной целью государственной политики в области здравоохранения является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Реализация целей развития системы здравоохранения предполагает решение приоритетных задач: обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме, повышение эффективности системы организации медицинской помощи, улучшение лекарственного обеспечения граждан, совершенствование системы охраны здоровья населения.

В 2012 году государственная политика в области здравоохранения была направлена на выполнение поставленных целей и решение приоритетных задач.

В истекшем году в республике была проведена комплексная работа по борьбе с туберкулезом. Об эффективности профилактической, лечебно-диагностической работы в этом направлении свидетельствуют повышение охвата населения флюорографическим обследованием, составившего 66,3%, в том числе среди взрослого населения - 64,6%, среди подростков - 91,2%, лиц декретированного контингента - 99,3%. Была улучшена результативность проведенных мероприятий, в том числе первичной выявляемости больных туберкулезом, что обусловило заметное снижение числа тяжелых, запущенных форм заболевания. Из общего количества впервые выявленных больных (615 чел.) до 55% случаев (362 чел.) диагноз установлен в ходе профилактического флюорографического обследования. С максимальным привлечением ресурсов здравоохранения осуществлен флюороосмотр лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях.

В производственных отделах аптек лечебно-профилактических учреждений налажено изготовление стерильных растворов, что обеспечивает нужды лечебно-профилактических учреждений с экономией средств на их приобретение.

С целью расширения возможностей оказания высокотехнологичной медицинской помощи и приближения ее к населению на базе ГУ Рыбницкая ЦРБ открыто отделение гемодиализа, которое обслуживает пациентов из отдаленных северных районов республики.

Введена трехуровневая система оказания акушерско-гинекологической помощи, которая позволила улучшить доступность и качество оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, снизить показатели младенческой смертности, заболеваемости новорожденных, количества осложнений, связанных с беременностью и родами.

В 2012 году проведена работа по усовершенствованию материально-технической базы, профессиональной подготовке медицинских кадров Центра репродуктивного здоровья женщин ГУ Республиканский центр матери и ребенка, который осуществляет свою деятельность по приоритетным направлениям: планирование семьи, профилактика распространенных гинекологических и онкологических заболеваний.

Для оказания медико-социальной помощи лицам, страдающим ВИЧ-инфекцией, в структуре учреждения ГУ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» организован Центр по поддержке лиц, живущих с ВИЧ.

В целях реализации мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний расширен спектр вакцин, использующихся для иммунизации населения и обеспечивающих эпидемиологическое благополучие населения, в их числе впервые осуществляемая на территории республики вакцинация детского населения против ротавирусной инфекции.

Осуществлена поставка и введены в действие медицинское оборудование и изделия медицинского назначения на общую сумму 1 441 094 руб., в их числе:

диагностическое оборудование для рентгенодиагностики и лучевой терапии: 3 аппарата - рентгенологических аналоговых цифровых;

лапароскопическая видеостойка;

8 аппаратов искусственной вентиляции легких, дефибрилляторы;

фибробронхоскоп, 3 фиброгастроскопа;

аппарат ультразвуковой диагностики УЗИ SonoAce;

оборудование для функциональной диагностики (электрокардиографы, спирограф), лабораторной диагностики (микроскопы, термостаты, центрифуги, биохимический анализатор и др.).

Обновлен хирургический инструментарий, закуплен набор инструментов для микролапароскопических операций, электронож, приобретены стоматологические установки.

В 2012 году осуществлялось взаимодействие с международными неправительственными организациями в сфере оказания технической помощи учреждениям системы здравоохранения. Так, были заключены и зарегистрированы в Едином реестре проектов технической помощи пять соглашений о сотрудничестве, по таким направлениям как профилактика и борьба с туберкулезом, ВИЧ/СПИД, вирусными гепатитами, инфекциями передающимися половым путем, а также по иммунопрофилактике. Всего в 2012 году учреждениями здравоохранения в рамках данных проектов была получена техническая помощь на сумму 176 425 евро, 12 993 доллара США, 6 138 817 лей РМ.

Также в учреждения здравоохранения поступила гуманитарная помощь от ЮНФПА, Фонда ООН в Области Народонаселения в Республике Молдова (г. Кишинев), OV Hamburg - Mitteе.V. (Германия), Общественной организации «Lucefarul» (Молдова, г.Бельцы) в виде медицинского оборудования, материалов, мебели и контрацептивов на общую сумму 581 411,06 лей РМ, 10 059,96 долларов США и 40 000 евро.

В республике в 2012 году были реализованы мероприятия государственных целевых программ, в их числе:

- предоставление специализированной медицинской помощи онкологическим больным;

введение канцер-регистра для общего учета онкологических больных в республике;

ремонт помещений клинико-диагностической лаборатории ГУ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», аптеки ГУ РКБ;

реконструкция корпуса ГУ «Дубоссарская ЦРБ» для размещения туберкулезного отделения и противотуберкулезного диспансера;

-медицинское оснащение учреждений здравоохранения современным рентгенологическим, эндоскопическим и иным необходимым оборудованием.

Разработаны и направлены на согласование Государственные целевые программы по развитию сельского здравоохранения, модернизации медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях.

По итогам работы за 2012 год прослеживается стабильное состояние отдельных характеристик стационарной помощи в республике:

- уровень госпитализации на 100 человек составляет 21,7 человек;

средняя длительность пребывания больного на койке - 9,7 дней;

среднее число дней работы койки - 254,7 дней;

количество стационаров на дому - 7 667 человек, увеличившись на 16,21% по сравнению с 2011 годом;

дневных стационаров всего/коек - 47/620;

% занятости койки при плановом задании 330 дней в году - 77,2% (в 2011 году - 78,3%).

В 2012 году в стационары учреждений здравоохранения поступило 111 745 больных, или на 231 больных меньше, чем за 2011год, из них 33 247 сельских жителей (в 2011 году - 32 639 больных), детей от 0 до 14 лет 19 240, от 15 до 17 лет - 1 966 чел, по сравнению с анализируемом периодом прошлого года данные показатели снизились на 315 больных.

За истекший период всеми больными проведено 1 085 698 койко/дней, что на 3 407 койко/дней меньше, чем в 2011 году,в том числе сельскими жителями 340 716 койко/дней (336 237 койко/дней в 2011 году).

Для оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Приднестровской Молдавской Республики за пределами республики за счет средств республиканского, а также федерального бюджета Российской Федерации направлено больных в специализированные клиники 835 чел.(в 2011 году - 852 чел.), в том числе 140 детей, увеличившись на 17 детей по сравнению с показателем в 2011 году.

В 2012 году была проведена работа по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере здравоохранения. С целью упорядочения осуществления экспертной деятельности в лечебно-профилактических учреждениях разработаны положения о лечебно-контрольной комиссии, медицинском совете, республиканском консилиуме врачебной экспертизы жизнеспособности. Был установлен порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, а также определен порядок организации профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, потребляющими наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, больными хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, оформления и направления их на трудовое воспитание и принудительное лечение в лечебно-трудовые профилактории.

Финансирование системы здравоохранения

Деятельность учреждений здравоохранения в 2012 году была направлена на повышение уровня здоровья населения путем общей оптимизации использования материальных и финансовых ресурсов отрасли.

Республиканским бюджетом на содержание учреждений здравоохранения согласно уточненного плана в 2012 году было предусмотрено 472,1 млн. руб., из них профинансировано 431,14 млн. руб. или 91,3% от уточненного плана, процент финансирования по сравнению с 2011 годом увеличился на 1,6 процентных пункта.

Таблица № 7. Процент финансирования от плана в разрезе социально-значимых статей бюджетной классификации %