Материал: Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга

в индивидуальном порядке;

ставки тарифа на подключение (технологическое присоединение)

к централизованной системе холодного водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга.

Необходимо так же отметить, что по результатам тарифного регулирования 2014 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в ФСТ России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год в отношении производственных расходов по статье затрат «расходы на оплату регулируемыми организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем».

ФСТ России были дополнительно признаны экономически обоснованными расходы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 1 317,6 млн. руб.

Комитетом была учтена половина суммы разногласий в 2014 году

(628 млн. руб.), при этом рост тарифов на водоснабжение и водоотведение

для группы «Прочие потребители» с 01.07.2014 составил 12% при неизменном росте тарифов для населения.

По расчету Комитета НВВ ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2015 год составила 25 970 млн.руб. что на 1 723 млн.руб. (или 7,1%) больше НВВ, заложенной в тарифы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2014 год.

Таким образом, с учётом снижения объемов отпуска воды по отношению к заложенным показателям на 2014 год, составляет 24 млн. м3 (или на 2%), рост среднего тарифа на холодную воду и водоотведение с 01.07.2015 составил 11%, при этом прирост тарифов по группе «Население» 10%, «Прочие» - 12%.

Реформирование тарифной системы осуществляется синхронно с реформированием отрасли водоснабжения и водоотведения и направлено на повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования. Основной ориентир тарифной политики в ближайшие годы - существенное повышение доступности подключения потребителей к инженерной инфраструктуре, переход на долгосрочное тарифное регулирование, наращивание внебюджетных источников финансирования инвестиционных программ, внедрение показателей надежности и качества услуг ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В декабре 2014 года Правительство города одобрило Схему водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года.

Схема была разработана в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом требований к содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Целью разработки Схемы является реализация государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на охрану здоровья граждан и улучшение качества жизни населения. В соответствии с федеральным законодательством Схема водоснабжения и водоотведения является основанием для формирования и утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций Санкт-Петербурга.

В результате проведенного исследования можно сделать выводы об эффективности государственной политики в сфере регулирования деятельности предприятия ГУП «Водоканал». В результате проведенных мероприятий, в 2014 году петербургский Водоканал обеспечил выполнение показателей производственной деятельности.

Водоканал в 2014 году снизил общее годовое потребление электроэнергии - до 691 млн кВт-ч (в 2013-м - 722 млн кВт-ч). Сегодня доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости водоснабжения и водоотведения составляет 9 процентов (для сравнения - в среднем по России этот показатель находится на уровне 20 процентов и даже выше).

Объем инвестиционной программы Водоканала в 2014 году составил более 8,5 млрд рублей. Кроме того, ГКУ "Управления заказчика" за счет средств городского бюджета инвестировало в объекты водоснабжения и водоотведения более 5,3 млрд рублей.

За счет оптимизации расходов (реализации программ энергосбережения, оптимизации численности и т.д.) в 2014 году Водоканал снизил себестоимость на 706 млн рублей. Еще 635 млн рублей было сэкономлено за счет конкурсных процедур.

Тем не менее, по итогам 2014 года предприятие ГУП «Водоканал» терпит убытки, это связано со значительным снижением водопотребления в Санкт-Петербурге. Кроме того, на финансовый результат 2014 года оказал серьезное влияние рост курса евро, поскольку ряд экологических инвестиционных проектов Водоканала был реализован в том числе с привлечением иностранных кредитов. В 2014 году Водоканал захеджировал свои валютные риски, зафиксировав курс евро на уровне 47 рублей. Это, безусловно, значительно снижает реальные платежи предприятия по погашению кредитов относительно платежей по курсу ЦБ РФ, однако в финансовой отчетности Водоканала убыток от переоценки долговых обязательств составил 2,5 млрд рублей. Общий убыток Водоканала по итогам 2014 года составил около 4,6 млрд рублей.

Также, говоря о финансовых результатах Водоканала, следует отметить, что налоговые платежи в 2014 году составили 21 процент от выручки по водоснабжению и водоотведению. При этом 61 процент от общей суммы налогов - это налог на имущество, который платится в городской бюджет. Общая сумма налогов, заплаченных Водоканалом в 2014 году в бюджеты всех уровней - более 5,3 млрд рублей.

. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере регулирования деятельности естественных монополий (на примере Санкт-Петербурга)

.1 Анализ эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса 2015 года (на примере Санкт-Петербурга)

В условиях экономического кризиса естественные монополии заслуживают особенно пристального внимания со стороны государства, так как служат базой устойчивого развития национальных экономических систем. Изменения в функционировании этих отраслей влияют на все макроэкономические показатели страны. Отрасли естественных монополий составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП), их доля примерно 10-14% . От, того насколько эффективно эти отрасти работают, зависит рост или снижение этого наиболее важно показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к усугублению кризиса.

К числу отраслей, в которых функционируют естественные монополии, относятся электроэнергетика, железнодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, которые не только производят значительную часть валового внутреннего продукта, но и выполняют важные социальные задачи. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий это ключевой вопрос, еще и потому, что именно они в огромной степени определяют структуру производственных и потребительских цен.

Кризис, разразившийся в декабре 2014 года, привел к тому, что масштабы девальвации российской валюты в условиях падения цен на нефть в разы превзошли аналогичные показатели других ресурсозависимых валют. Рекордными оказались и масштабы оттока капитала по итогам 2014г. (по оценке Минэкономразвития свыше 120 млрд. долл.).

Главной причиной резкого роста оттока капитала в 2014г стал переход от привлечения к погашению внешних займов и инвестиций. В докризисный период, крупные российские промышленные компании, в том числе естественные монополии, часто кредитовались за рубежом напрямую, получали субсидированные кредиты, организовывали выпуск еврооблигаций. Доминирующим сегментом в секторе российских еврооблигаций являлись еврооблигации государственных компаний, составляющих 58% объема рынка корпоративных еврооблигаций. Среди российских компаний с государственным участием крупнейшими заемщиками на мировом рынке капитала были ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», «Совкомфлот», РАО «РЖД», «Транснефть», «АЛРОСА».

В связи с введением экономических санкций странами НАТО в отношении России и девальвации курса рубля отток капитала из России по итогам 2014г. составил порядка 130 млрд. долл.

Кроме того, негативно сказался, как на экономике России, так и на деятельности естественных монополий, инвестиционный голод. В 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%. Причиной столь резкого снижения интереса инвесторов к стране стали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики.

В связи с тем, что возможности долгосрочного кредитования реального сектора экономики в России ограниченны - кредит, выдаваемый по ставкам 10% и выше, не может использоваться большинством предприятий ни для инвестиций, ни для пополнения оборотного капитала. А очередное повышение ключевой ставки процента по кредитам, эмитируемым Банком России в целях рефинансирования коммерческих банков, сделало кредит окончательно недоступным. Для финансирования оборотных средств и инвестиций большинству предприятий остаются только собственные средства, которых явно не хватает для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства.

Все это ведет к росту издержек предприятий и, как следствие, к повышению цен на выпускаемую ими продукцию. Повышение процента сверх нормы рентабельности по активам не имеет смысла для финансирования инвестиций, а сверх рентабельности выпускаемой продукции - для пополнения оборотного капитала. Следствием этого, становится сокращение производства, вызывающее рост издержек на единицу выпускаемой продукции и дальнейшее повышение ее цены. Невозможность кредитования инвестиций лишает предприятия возможностей снижения издержек путем увеличения масштаба и технологического совершенствования производства, что закрывает основные пути снижения цен. Таким образом, тарифы естественных монополий ежегодно растут на 15-20%, что является главной причиной инфляции. В сумме инфляции до двух третей составляет рост тарифов естественных монополий, которые, таким образом, влияют на процентные ставки по кредитам, и без того слишком высокие для бизнеса.

В сложившейся ситуации, грамотная политика государства в сфере регулирования естественных монополий просто необходима, дабы не усугубить и без того шаткое положение естественных монополий в условиях кризиса и, в тоже время, не дать им переложить все издержки на потребителя.

На региональном уровне проблема эффективного регулирования естественных монополий в условиях кризиса стоит не менее остро. Санкт-Петербург - это крупнейший мегаполис, имеющий весь набор проблем крупных городов России.

Промышленное производство Санкт-Петербурга в августе подтвердило тренд на снижение, начавшийся еще во второй половине 2013 года. По итогам 2014 года показатель упал на 8,2%. Спад в производстве электроэнергии, газа и воды на 5.6% в годовом выражении.

Промышленность испытывает проблемы в связи с отсутствием инвестиционных ресурсов, резким сокращением платежеспособного спроса и ростом относительных издержек на импортное оборудование, материалы и комплектующие.

В настоящее время, промышленное производство Санкт-Петербурга находиться под влиянием трех негативных факторов:

Сокращения платежеспособного спроса

Резкого роста издержек в национальной валюте на импортные комплектующие и оборудование

Жестких ограничений на инвестиции ввиду роста процентных ставок и недоступности финансирования на внешних рынках.

Власти Санкт-Петербурга предпринимают действия для снижения влияния этих негативных факторов на естественные монополии и экономику региона в целом.

Переход на отечественное оборудование в инженерно-энергетической отрасли Санкт-Петербурга - важный инструмент оптимизации инвестиционных затрат подведомственных унитарных предприятий.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р « О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной̆ стабильности в 2015 году», разработан план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы утвержденный распоряжением Правительства Санкт- Петербурга от 12 февраля 2015 г. N 10-рп. Комитетом подготовлен план мероприятий по работе в области импортозамещения.

В соответствии с планом создана рабочая группа по вопросам реализации мероприятий по импортозамещению, локализации и мерам поддержки петербургских и российских производителей̆ оборудования для энергетического комплекса утвержденная распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 35 от 27.02.2015.

В рамках программы многие предприятия успешно ведут работы по замещению импортного оборудования и материалов отечественными. Особенно можно выделить СПб «Ленсвет», ГУП «ТЭК СПб» и ГУП «Водоканал СПб».

.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на:

обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности. Проведение независимого аудита с целью определения реальных инвестиционных потребностей;

сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал;

базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.

Новый совещательный орган создали в рамках «последовательного внедрения» общественного контроля деятельности монополий. Совет должен доводить до комитета по тарифам Петербурга и монополий позиции потребителей. Главной целью нового органа является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Общественный совет будет принимать участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях схем территориального планирования Петербурга, прогнозов социально-экономического развития и других документов, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий. Кроме того, совет будет давать заключения на проекты инвестиционных программ монополистов с учетом защиты интересов потребителей, а также осуществлять общественной контроль реализации проектов. Среди задач совета и контроль тарифного регулирования.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге:

переход на долгосрочное тарифное регулирование;

реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг;

повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России;

защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.