Плюсы естественных монополий:
замена рыночного механизма;
возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости;
максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве;
использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.
Минусы:
главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя;
блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции;
экономия за счет качества услуг и производимой продукции;
применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.
Таким образом, еþсþтеþсþтвеþнþнþые
моþнþоþпоþлиþи
иþграþют ᅟсþтраþтеþгиþчеþсþкую роþль в экоþнþоþмиþке
сþтраþнþы в сþиþлу сþвоþеþго
маþсþштаþба
(фаþктиþчеþсþки
оþхваþтываþя цеþлую оþтраþсþль) и
знþаþчиþмоþсþти
сþвоþеþй деþятеþльнþоþсþти
для
оþбеþсþпеþчеþнþиþя оþбщеþсþтвеþнþнþоþго
блаþгоþсþоþсþтоþянþиþя (поþсþкоþльку иþнþые
коþмпаþнþиþи
веþсþти
тоþт же
виþд деþятеþльнþоþсþти
нþе
в сþоþсþтоþянþиþиþ). ᅟПо
этоþй приþчиþнþе
гоþсþудаþрсþтвоþ, жеþлаþя сþоþздаþть для таþкиþх моþнþоþпоþлиþй блаþгоþприþятнþые
усþлоþвиþя веþдеþнþиþя биþзнþеþсþаþ, нþо
при этоþм сþтреþмясþь заþщиþтиþть сþвоþиþх граþждаþн
оþт воþзмоþжнþоþго
нþеþдоþброþсþоþвеþсþтнþоþго
поþвеþдеþнþиþя еþсþтеþсþтвеþнþнþоþго
моþнþоþпоþлиþсþтаþ, ᅟбеþреþт нþа
сþеþбя фунþкциþю реþгулиþроþваþнþиþя и
коþнþтроþля еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй.
1.2 Методы государственного регулирования
естественных монополий
Во мнþоþгиþх публиþкаþциþях, каþсþаþющиþхсþя еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй, граþнþиþцы меþжду поþнþятиþями «коþнþтроþль» и «реþгулиþроþваþнþиþеþ» чаþсþто нþеþоþпреþдеþлеþнþнþы. Каþк праþвиþлоþ, эти сþлоþва упоþтреþбляютсþя каþк сþиþнþоþнþиþмы.
Сþоþглаþсþнþо «Сþоþвреþмеþнþнþоþму экоþнþоþмиþчеþсþкоþму сþлоþваþрю» коþнþтроþль - сþоþсþтаþвнþаþя чаþсþть упраþвлеþнþиþя экоþнþоþмиþчеþсþкиþми оþбъеþктаþми и проþцеþсþсþаþмиþ, заþключаþющаþясþя в нþаþблюдеþнþиþи за оþбъеþктоþм с цеþлью проþвеþрки сþоþоþтвеþтсþтвиþя нþаþблюдаþеþмоþго сþоþсþтоþянþиþя оþбъеþкта жеþлаþеþмоþму и нþеþоþбхоþдиþмоþму сþоþсþтоþянþиþю, преþдусþмоþтреþнþнþоþму заþкоþнþаþмиþ, поþлоþжеþнþиþямиþ, иþнþсþтрукциþямиþ, другиþми нþоþрмаþтиþвнþыми аþктаþмиþ, а таþкже проþграþммаþмиþ, плаþнþаþмиþ, доþгоþвоþраþмиþ, проþеþктаþмиþ, сþоþглаþшеþнþиþямиþ. Теþрмиþн «реþгулиþроþваþнþиþеþ», каþк праþвиþлоþ, поþнþиþмаþеþтсþя каþк коþнþтроþль нþаþд усþтаþнþоþвлеþнþиþеþм таþриþфоþв и цеþнþ. Оþтмеþчаþеþтсþя, что реþгулиþроþваþнþиþе каþчеþсþтва усþлуг, коþнþтроþль сþоþблюдеþнþиþя праþвиþл поþвеþдеþнþиþя нþа рынþкеþ, лиþцеþнþзиþроþваþнþиþеþ, оþбеþсþпеþчеþнþиþе доþсþтупа к иþнþфраþсþтруктуреþ, к сþоþжаþлеþнþиþю, нþеþдоþсþтаþтоþчнþо иþнþсþтиþтуциþоþнþаþлиþзиþроþваþнþы. Кроþме тоþгоþ, оþтсþутсþтвуеþт поþнþиþмаþнþиþе нþеþраþзрывнþоþсþти коþмплеþксþа реþгулиþрующиþх воþздеþйсþтвиþй нþа те иþли иþнþые сþфеþры деþятеþльнþоþсþтиþ. Таþкоþй поþдхоþд к реþгулиþроþваþнþиþю оþкаþзываþеþт влиþянþиþе нþа деþятеþльнþоþсþть еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй и моþжеþт приþвеþсþти к нþеþдоþсþтаþтоþчнþоþму удоþвлеþтвоþреþнþиþю сþпроþсþа поþтреþбиþтеþлеþй, сþнþиþжеþнþиþю ВНþП и другиþм нþеþгаþтиþвнþым поþсþлеþдсþтвиþям.
Приþнþято сþчиþтаþть, что сþущеþсþтвуют два тиþпаþ коþнþтроþля еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй сþо сþтоþроþнþы гоþсþудаþрсþтва - внþеþшнþиþй и внþутреþнþнþиþй: внþеþшнþиþй - чеþреþз приþнþятиþе реþглаþмеþнþтиþрующиþх аþктоþв иþли коþрреþктиþрующеþе нþаþлоþгоþоþблоþжеþнþиþе (штраþфы и сþубсþиþдиþиþ), внþутреþнþнþиþй - чеþреþз приþсþутсþтвиþе преþдсþтаþвиþтеþлеþй гоþсþудаþрсþтвеþнþнþых оþргаþнþоþв (с праþвоþм приþнþятиþя реþшеþнþиþя) в сþаþмиþх коþмпаþнþиþях.
Еþсþли оþбраþтиþтьсþя к заþрубеþжнþоþму оþпыту, то моþжнþо увиþдеþть, что во глаþве угла в этоþй деþятеþльнþоþсþти сþтоþиþт сþувеþреþнþнþоþсþть и сþаþмоþсþтоþятеþльнþоþсþть оþргаþнþоþв реþгулиþроþваþнþиþя нþе тоþлько оþт сþаþмиþх коþнþтроþлиþруеþмых коþмпаþнþиþй, нþо и оþт другиþх оþргаþнþоþв гоþсþудаþрсþтвеþнþнþоþго упраþвлеþнþиþя. Кроþме тоþгоþ, деþйсþтвиþя всþеþх реþгулиþрующиþх оþргаþнþоþв доþлжнþы быть маþксþиþмаþльнþо сþоþглаþсþоþваþнþы, что даþеþт иþм боþльшую сþвоþбоþду в приþнþятиþи реþшеþнþиþй.
Реþгулиþроþваþнþиþе еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй в заþпаþднþых сþтраþнþаþх реþаþлиþзуеþтсþя с поþмоþщью аþдмиþнþиþсþтраþтиþвнþых оþргаþнþоþв, сþудоþв, лиþбо теþх и другиþх. Сþчиþтаþеþтсþя, что сþаþмаþя нþеþпроþсþтаþя сþиþтуаþциþя сþлоþжиþлаþсþь в Веþлиþкоþбриþтаþнþиþиþ, где сþиþсþтеþма коþнþтроþля являеþтсþя двусþтоþроþнþнþеþй. В 1980 гоþду в сþтраþнþе был приþнþять Заþкоþн о коþнþкуреþнþциþиþ, коþтоþрый нþе оþпраþвдаþл воþзлаþгаþеþмых нþа нþеþго нþаþдеþжд, в тоþй чаþсþтиþ, что нþе приþбаþвиþлоþсþь оþпеþраþтиþвнþоþсþти в коþнþтроþле еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй.
Сþеþгоþднþя бриþтаþнþсþкаþя сþиþсþтеþма коþнþтроþля оþсþнþоþвываþеþтсþя нþа заþкоþнþоþдаþтеþльсþтве о доþброþсþоþвеþсþтнþоþй тоþргоþвле и о коþнþкуреþнþциþиþ, где веþдущаþя роþль приþнþаþдлеþжиþт Веþдоþмсþтву по доþброþсþоþвеþсþтнþоþй тоþргоþвлеþ, Коþмиþсþсþиþи по моþнþоþпоþлиþям, гоþсþудаþрсþтвеþнþнþоþму сþеþкреþтаþрю тоþргоþвли и проþмышлеþнþнþоþсþтиþ. С другоþй сþтоþроþнþы еþсþтеþсþтвеþнþнþые моþнþоþпоþлиþи коþнþтроþлиþруеþт Сþуд по оþграþнþиþчиþтеþльнþоþй праþктиþкеþ.
Оþтмеþтиþм, что в Веþлиþкоþбриþтаþнþиþи траþнþсþпоþрт и раþсþпреþдеþлеþнþиþе гаþза оþтдеþлеþнþы оþт сþфеþр поþтеþнþциþаþльнþоþй коþнþкуреþнþциþи (доþбыча гаþзаþ), т.еþ. в моþнþоþпоþльнþоþй сþоþбсþтвеþнþнþоþсþти и упраþвлеþнþиþи нþаþхоþдятсþя тоþлько гаþзоþпроþвоþды и гаþзоþраþсþпреþдеþлиþтеþльнþаþя сþеþть, а заþдаþчеþй реþфоþрм проþвоþзглаþшаþеþтсþя поþвышеþнþиþе эффеþктиþвнþоþсþти путеþм внþеþдреþнþиþя в фунþкциþоþнþиþроþваþнþиþе еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй рынþоþчнþоþго меþхаþнþиþзмаþ, для коþтоþроþго иþмеþютсþя сþоþоþтвеþтсþтвующиþе теþхнþиþчеþсþкиþе воþзмоþжнþоþсþтиþ.
В СþША оþсþнþоþвнþаþя фунþкциþя гоþсþудаþрсþтвеþнþнþоþго коþнþтроþля за еþсþтеþсþтвеþнþнþыми моþнþоþпоþлиþями воþзлоþжеþнþа нþа аþнþтиþтреþсþтоþвсþкиþй оþтдеþл Миþнþиþсþтеþрсþтва юсþтиþциþиþ. Даþнþнþый оþтдеþл впраþве воþзбуждаþть сþудеþбнþые проþиþзвоþдсþтва проþтиþв нþаþрушеþнþиþя аþнþтиþтреþсþтоþвсþкоþго заþкоþнþоþдаþтеþльсþтваþ. Фунþкциþеþй коþнþтроþля таþкже оþблаþдаþеþт Феþдеþраþльнþаþя тоþргоþваþя коþмиþсþсþиþя. Оþднþаþкоþ, глаþвнþую роþль в этоþй деþятеþльнþоþсþти иþграþют феþдеþраþльнþые сþуды иþ, в пеþрвую оþчеþреþдь, Веþрхоþвнþый сþуд СþШАþ, коþтоþрый оþпреþдеþляеþт леþгиþтиþмнþоþсþть теþх иþли иþнþых оþграþнþиþчеþнþиþй в доþгоþвоþраþх иþли меþтоþдаþх хоþзяйсþтвеþнþнþоþй деþятеþльнþоþсþтиþ.
Каþк и в Веþлиþкоþбриþтаþнþиþиþ, сþоþсþтаþв реþгулиþруеþмых оþтраþсþлеþй в СþША иþмеþеþт сþвоþи оþсþоþбеþнþнþоþсþтиþ. Таþк, нþаþприþмеþр, траþнþсþпоþртиþроþвка гаþза по гаþзоþпроþвоþдаþм нþе являеþтсþя еþсþтеþсþтвеþнþнþоþй моþнþоþпоþлиþеþй. В СþША сþущеþсþтвуют сþпоþтоþвый и фьючеþрсþнþый рынþки гаþза с нþиþзкиþми цеþнþаþми нþа гаþз, оþтнþоþсþиþтеþльнþо оþткрытым и взаþиþмоþсþвязаþнþнþым коþнþтраþктнþым рынþкоþм нþа праþво иþсþпоþльзоþваþнþиþя гаþзоþпроþвоþдоþв и храþнþиþлиþщ.
В цеþлоþм, оþсþнþоþвнþые приþнþциþпы реþгулиþроþваþнþиþя еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй за рубеþжоþм, моþжнþо оþпреþдеþлиþть сþлеþдующиþм оþбраþзоþм:
нþеþоþбхоþдиþмоþсþть аþльтеþрнþаþтиþвнþых иþсþтоþчнþиþкоþв иþнþфоþрмаþциþи оþб оþбъеþкте реþгулиþроþваþнþиþя;
преþдпоþчтиþтеþльнþоþсþть цеþнþоþвоþго реþгулиþроþваþнþиþя пеþреþд реþгулиþроþваþнþиþеþм нþоþрмы приþбыли еþсþтеþсþтвеþнþнþоþй моþнþоþпоþлиþиþ;
- поþлнþоþе иþнþсþтиþтуциþоþнþаþльнþоþе оþтдеþлеþнþиþе реþгулиþруеþмоþго еþсþтеþсþтвеþнþнþоþ-моþнþоþпоþльнþоþго сþеþктоþра оþт коþнþкуреþнþтнþых сþфеþр деþятеþльнþоþсþти оþтраþсþлиþ.
В России на особенностях государственного регулирования деятельности естественных монополий сказалась специфика происхождения монополий. Российская Федерация унаследовала предприятия-гиганты или даже целые отросли от советской командно-административной системы управления. Командная экономика в бывшем СССР была своеобразной монополией, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. С переходом к рыночной экономике предприятия-гиганты были преобразованы в естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти и газо-добывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения, электроэнергетика.
В российском законодательстве первостепенное внимание уделяется прямому государственному регулированию. Считается, что регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. Механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами.
При реализации данного подхода возникают две проблемы:
) необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,
Подобные действия несут в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников. Если вспомнить, что в крупнейших российских предприятиях - естественных монополистах государству принадлежит либо контрольный пакет акций, либо близкий к нему по размерам, то становится очевидным, что ожидать высокой общественной эффективности от такого органа не приходится.
2) сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.
Определение точных издержек производителя не менее важная проблема, так как предприятия - естественные монополии, в конечном итоге, перекладывают издержки производства, на потребителя.
Таким образом, приходится признать, что при очевидной простоте прямое государственное регулирование в нашей стране не дает возможности регулирования естественных монополий в интересах общества. Скорее, это происходит в интересах правящих элит.
Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Речь идет о контрактной системе как форме экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.). Существенным плюсом данного способа является то, что победитель торгов может быть заменен без серьезных проблем в оценке активов при передаче их новому франчайзиату, так как основные производственные сооружения находятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительно легко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества.
Еще один способ их регулирования естественных монополиях - ценовые дискриминации.
Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как и у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.
Ценовая дискриминация - это практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.
Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок - великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае - потребитель) - уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и проч.). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена.
Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.
Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.
Также, возможно, применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).
Этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.
Таким образом, при рассмотрении регулирования естественной монополии, можно придти к выводу что эффективное регулирование деятельности естественных монополий возможно лишь при использовании всех имеющихся методов управления, всех форм экономической организации.
Гоþсþудаþрсþтвеþнþнþоþе
реþгулиþроþваþнþиþе
еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй в раþзвиþтых сþтраþнþаþх оþпиþраþеþтсþя нþа
нþеþсþкоþлько
сþтраþтеþгиþй, сþреþди
коþтоþрых нþаþиþбоþлеþе
эффеþктиþвнþоþй являеþтсþя сþтраþтеþгиþя, баþзиþрующаþясþя нþа
моþдеþли
цеþнþоþоþбраþзоþваþнþиþя, оþриþеþнþтиþроþваþнþнþоþй нþа
раþбоþту еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй в усþлоþвиþях «втоþроþго
нþаþиþлучшеþго
реþшеþнþиþя».
. Оценка эффективности государственной политики
в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга
2.1 Система органов регулирования естественных
монополий
Регулирование деятельности естественных монополий составляет неотъемлемую часть антимонопольной политики государств с развитой рыночной экономикой. Высокая экономическая эффективность и общественная значимость естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.
Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий: Федеральная служба по тарифам (ФТС) и Федеральная антимонопольная служба(ФАС).
Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа)