Материал: Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

Общая сумма начисленных штрафов по рассмотренным в 2014 году делам об административных правонарушениях составила 31,94 млн.руб.

При этом, в 2014 году перечислены в бюджет Санкт-Петербурга административные штрафы на общую сумму 7,93 млн.руб., что подтверждено представленными в Комитет соответствующими платежными документами.

В Комитете принимаются профилактические меры, направленные, как на предотвращение указанных административных правонарушений, так и на выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

В 2014 году проведены плановые выездные проверки в отношении

регулируемых организаций:

ЗАО «Региональные электрические сети»;

ОАО «ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»;

ООО «Цветочная, 6»;

ООО «Славянская энергосетевая компания»;

ОАО «Невская мануфактура»;

ОАО «Славянка» (филиал «Санкт-Петербургский»);

ООО «МегаСтрой»;

ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети»;

ООО «Производственное объединение «Пекар»;

ЗАО «Пансионат «Буревестник»;

ОАО «РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» (филиал «Санкт-Петербургский»);

ООО «Обуховоэнерго»;

ОАО «Кожа»;

ОАО «Юго-Западная ТЭЦ»;

ОАО «Оборонэнергосбыт» (филиал «Северо-Западный»);

ЗАО «Тепломагистраль»;

ООО «Градстрой»;

ОАО «Головной завод»;

ОАО «ЛОМО».

Указанные проверки проводились на предмет соблюдения регулируемыми организациями требований законодательства в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов к тепловым (электрическим) сетям; правильности применения регулируемых государством цен (тарифов), платы за подключение, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), соблюдения стандартов раскрытия информации, реализации инвестиционных программ, утверждаемых и контролируемых Комитетом, стандартов раскрытия информации.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения - 19.

Общее количество административных наказаний, наложенных

по итогам проверок, в том числе по видам наказаний: административных штрафов на юридическое лицо - 29, на должностное лицо - 5.

По результатам проведения указанных плановых выездных проверок составлены акты проведения проверок и выданы предписания

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,

в пределах полномочий Комитета.

Комитетом в 2014 году было осуществлено государственное регулирование тарифов в отношении 152 теплоснабжающих организаций (далее - ТСО) Санкт-Петербурга, в том числе:

государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТСО потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов - 145 организаций, в том числе в отношении 16 организаций государственное регулирование тарифов осуществлялось впервые;

государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов - 4 организаций;

государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям теплоснабжающих организаций на территории Санкт-Петербурга - 3 организации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», начиная с 2014 года, при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения возможно применение следующих методов: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод обеспечения доходности инвестированного капитала, метод индексации установленных тарифов, метод сравнения аналогов.

При установлении тарифов на тепловую энергию на 2015 год, в отношении 79 организаций был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат).

При установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период, в отношении 73 организаций был использован долгосрочный метод индексации установленных тарифов.

Комитетом проведена работа по осуществлению полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в отношении 3 организаций.

Комитетом установлены единые тарифы (без учета дифференциации

на утилизацию и захоронение), что позволит нивелировать разницу между различными способами утилизации мусора и ликвидирует стимулы отказа от его переработки.

Комитетом в 2014 году проведена работа по осуществлению полномочий в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Государственное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год было осуществлено в отношении 30 организаций. В отношении 21 организаций был использован метод экономически обоснованных расходов, в отношении 9 организаций был использован долгосрочный метод индексации.

Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения

на территории Санкт-Петербурга является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%).

В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения

и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в систему регулируемых тарифов входят тарифы в сфере горячего водоснабжения при использовании закрытых систем горячего водоснабжения. При этом тариф в сфере горячего водоснабжения устанавливается двухкомпонентным.

Комитетом установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в отношении 10 организаций.

Тарифные решения в отношении регулируемых организаций приняты в соответствии с действующим законодательством, в рамках утвержденных предельных уровней тарифов.

В целях обеспечения возможности установления экономически обоснованных тарифов по регулируемым видам деятельности на территории Санкт-Петербурга на 2015 год, Комитет в 2014 году направил в ФСТ России:

предложения по утверждению предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год;

предложения по утверждению предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год;

предложения по утверждению предельных минимальных

и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год.

Тарифы установлены Комитетом на 2014 год в едином комплексе с бюджетным планированием Санкт-Петербурга в части расходов, связанных с оплатой продукции и услуг организаций, деятельность которых подлежит государственному регулированию.

Подводя итоги, следует отметить, что совершенствование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая государственной политики в сфере регулирования естественных монополий. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Несмотря на вышесказанное, проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне стоит достаточно остро. Регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.

.3 Оценка эффективности региональной политики в сфере регулирования естественных монополий в Санкт-Петербурге (на примере ГУП «Водоканал»)

Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов.

В Санкт-Петербурге к предприятиям играющим важную роль в обеспечении функционирования предприятий различных отраслей, жилого комплекса, жизнедеятельности жителей Санкт-Петербурга можно отнести ОАО «Ленэнерго», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и некоторые другие.

Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения

на территории Санкт-Петербурга является государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%). ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обеспечивает услугами водоснабжения и канализования жителей Петербурга - 5 миллионов человек, а также десятки тысяч предприятий и организаций города.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» расположено по адресу: 191015, Россия, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42.

Собственником имущества ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является город Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов.

В ведении петербургского Водоканала находятся также городские фонтаны и общественные туалеты города. С 2012 года у Водоканала появилось новое направления деятельности - строительство и эксплуатация стационарных снегоплавильных пунктов.

В систему водоснабжения входят:

6865,7 км водопроводных сетей;

198 повысительных насосных станций;

9 водопроводных станций (крупнейшие - Южная водопроводная станция, Северная водопроводная станция, Главная водопроводная станция);

2 завода по производству гипохлорита натрия.

В систему канализования входят:

8240,6 км канализационных сетей;

241,1 км тоннельных коллекторов;

141 канализационных насосных станций;

15 очистных канализационных сооружений (в том числе 13 - по очистке хозяйственно-бытового стока и 2 - по очистке поверхностного стока. Крупнейшие сооружения - Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения);

3 завода по сжиганию осадка.

Законодательство Санкт-Петербурга в сфере регулирование деятельности организации ГУП «Водоканал» формируется на основе федеральных законов с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий города.

В соответствии с действующим законодательством федеральным органом регулирования тарифов организации водопроводно-канализационного хозяйства является Федеральная служба по тарифам России. Федеральный орган регулирования тарифов, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги и контроль за их применением, устанавливает предельные индексы изменения уровня цен в среднем по субъектам Российской Федерации.

На уровне субъекта Российской Федерации надзор и контроль за тарифной деятельностью ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В целях реализации положений о тарифном регулировании, предусмотренных данным законом, Правительством Российской Федерации принято Постановление «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены:

. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

. Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения содержат общие положения о регулировании тарифов и предельных индексов, порядок определения необходимой валовой выручки, методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, порядок установления платы за подключение (технологическое присоединение).

Регулирование тарифов на тепловую энергию в 2014 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ », приказом ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», Постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказом ФСТ России от «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и на розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)», приказом ФСТ России «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2014 год».

Отдельными распоряжениями Комитет по тарифам утверждает тарифы на холодную воду, на водоотведение по категориям потребителей и на тепловую энергию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на очередной финансовый год.

Дополнительно Комитетом по тарифам устанавливается плата за подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе холодного водоснабжения и системе водоотведения.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказу ФСТ России «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» с 01.01.2014 года утверждается:

плата за подключение (технологическое присоединение)

к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения