Содержание
Введение
. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий
.1 Понятие естественных монополий
.2 Методы государственного регулирования естественных монополий
. Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга
.1 Система органов регулирования естественных монополий
.2 Характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге
. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере регулирования естественных монополий (на примере Санкт-Петербурга)
.1 Анализ эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса 2015 года (на примере Санкт-Петербурга)
.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.
Заключение
Список использованных источников
естественный монополия
государственный кризис
Введение
Как известно, наиболее эффективной организацией современной экономики, многими учеными и политиками признается конкурентный рынок. Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики и, в конечном счете, улучшает жизненные условия населения. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынка. Более того, технологические особенности некоторых отраслей общественного производства таковы, что эффективное функционирование на конкурентной основе может быть достигнуто, только если производители являются чрезвычайно крупными как в абсолютном выражении, так и относительно рынка, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации. В подобных ситуациях монопольный контроль над рынком является единственным возможным вариантом обеспечения устойчивого развития соответствующей отрасли экономики и полностью соответствует интересам как потребителей, так и государства, тогда как конкуренция, напротив, привела бы к росту производственных издержек и вызвала бы увеличение расходов потребителей. Речь в идет о так называемых естественных монополиях.
Естественные монополии - это необходимый элемент в жизни любой страны, они функционируют в наиболее значимых с точки зрения общества сферах, оказывая воздействие на благосостояние граждан и общества в целом. По этой причине, государство, желая создать для таких монополий благоприятные условия ведения бизнеса, но при этом стремясь защитить своих граждан от возможного недобросовестного поведения естественного монополиста, берет на себя функцию регулирования и контроля деятельности естественных монополий.
В Российской экономике естественные монополии занимают важную нишу и заслуживают пристального внимания со стороны государства. Правительство регулярно издает законы и указы, относимые именно к отраслям естественных монополий. Законодательство о естественных монополиях становится более совершенным, однако проблемы правового регулирования в этой сфере экономики по-прежнему остаются актуальными.
Влияние естественных монополистов в России достигло небывалых размеров, а единого подхода в вопросах регулирования этих влиятельных гигантов до сих пор не выработано. Созданная в период становления рыночной экономики система антимонопольного регулирования включает механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии, однако эти механизмы в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке.
Особенно актуальна тема государственного регулирования естественных монополий в условиях кризиса. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба. Произвол монополий привел к тому, что издержки российских предприятий превысили среднемировой уровень и делают неконкурентоспособной отечественную экономику. Тарифы естественных монополий ежегодно растут на 15-20%, провоцируя, тем самым, инфляцию.
Негативно сказались как на экономике России, так и на деятельности естественных монополиях введение экономических санкций странами НАТО, выраженных в отказе западных кредиторов от предоставления новых займов российским корпорациям и свертывании иностранных инвестиций. Для финансирования оборотных средств и инвестиций большинству предприятий остаются только собственные средства, которых явно не хватает для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства. Другие компании финансировавшие свое развитие за счет западных инвестиций в результате дестабилизации курса рубля попали в долговую ловушку.
В такой ситуации грамотная политика государства в сфере регулирования естественных монополий просто необходима, дабы не усугубить и без того шаткое положение естественных монополий в условиях кризиса и, в тоже время, не дать им переложить все издержки на потребителя.
Не менее остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов. Вместе с тем, именно механизмы регулирования естественных монополий на региональном уровне в наименьшей степени проработаны и закреплены в законодательстве и нормативных актах. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах.
Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург, на примере которого приведено настоящее исследование.
Объект и предмет исследования
Объект исследования - естественные монополии в Санкт-Петербурге.
Предметом исследования является система государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.
Цель и задачи исследования:
Цель данной работы - исследовать государственную политику в сфере регулирования естественных монополий на примере Санкт-Петербурга.
Для достижения поставленной цели в процессе исследовании решались следующие задачи:
дать определение понятию естественных монополий
рассмотреть методы государственного регулирования естественных монополий;
рассмотреть систему органов регулирования естественных монополий;
дать характеристику субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге;
обозначить основные направления
совершенствования государственного регулирования деятельности естественных
монополий в Санкт-Петербурге.
. Теоретические аспекты государственного
регулирования естественных монополий
.1 Понятие естественных монополий
Монополия - это фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).
Термин монополия пришел из греческого языка (происходит от mono - один и греч. poleo - продаю) и дословно переводится как «продаю один».
То есть моþнþоþпоþлиþя - это еþдиþнþоþлиþчнþоþе праþво нþа влаþдеþнþиþе кеþм (чеþм)-лиþбоþ, будь то преþдприþятиþе иþли каþкоþй-лиþбо виþд деþятеþльнþоþсþтиþ; приþсþутсþтвиþе тоþлько оþднþоþго «хоþзяиþнþаþ» в даþнþнþоþй сþфеþреþ; усþтаþнþоþвлеþнþиþе сþвоþиþх праþвиþл нþа каþкоþй-то оþпреþдеþлеþнþнþоþй теþрриþтоþриþиþ, в каþкоþм-лиþбо воþпроþсþеþ. Моþнþоþпоþлиþя поþдраþзумеþваþеþт поþд сþоþбоþй поþлнþоþе оþтсþутсþтвиþе коþнþкуреþнþциþиþ.
Раþзграþнþиþчеþнþиþе моþнþоþпоþлиþй нþоþсþиþт доþсþтаþтоþчнþо усþлоþвнþый хаþраþктеþр, поþсþкоþльку нþеþкоþтоþрые фиþрмы моþгут приþнþаþдлеþжаþть оþднþоþвреþмеþнþнþо к нþеþсþкоþлькиþм виþдаþм моþнþоþпоþлиþй:
еþсþтеþсþтвеþнþнþаþя моþнþоþпоþлиþя - виþд моþнþоþпоþлиþиþ, заþнþиþмаþющиþй приþвиþлеþгиþроþваþнþнþоþе поþлоþжеþнþиþе нþа рынþке в сþиþлу теþхнþоþлоþгиþчеþсþкиþх оþсþоþбеþнþнþоþсþтеþй проþиþзвоþдсþтваþᅟ;
гоþсþудаþрсþтвеþнþнþаþя моþнþоþпоþлиþя - моþнþоþпоþлиþя, сþоþздаþнþнþаþя в сþоþоþтвеþтсþтвиþи с заþкоþнþоþдаþтеþльсþтвоþм, оþпреþдеþляющиþм тоþваþрнþые граþнþиþцы моþнþоþпоþльнþоþго рынþкаþ, сþубъеþкта моþнþоþпоþлиþи (моþнþоþпоþлиþсþтаþ), фоþрмы коþнþтроþля и реþгулиþроþваþнþиþя еþго деþятеþльнþоþсþтиþ, а таþкже коþмпеþтеþнþциþю коþнþтроþлиþрующеþго оþргаþнþаþ;
- чиþсþтаþя моþнþоþпоþлиþя - сþиþтуаþциþя, коþгда нþа рынþке приþсþутсþтвуеþт тоþлько оþдиþн поþсþтаþвщиþк даþнþнþоþго виþда тоþваþроþв и усþлуг;
коþнþглоþмеþраþт - нþеþсþкоþлько раþзнþоþроþднþых, нþо фиþнþаþнþсþоþво взаþиþмнþо иþнþтеþгриþроþваþнþнþых сþубъеþктоþвᅟ;
заþкрытаþя моþнþоþпоþлиþя. Оþнþа заþщиþщеþнþа оþт коþнþкуреþнþциþиþ: юриþдиþчеþсþкиþми оþграþнþиþчеþнþиþямиþ, паþтеþнþтнþоþй заþщиþтоþй, иþнþсþтиþтутоþм аþвтоþрсþкиþх праþв;
оþткрытаþя моþнþоþпоþлиþя - моþнþоþпоþлиþя, при коþтоþроþй оþднþа фиþрмаþ, по краþйнþеþй меþре нþа оþпреþдеþлеþнþнþоþе вреþмя, являеþтсþя еþдиþнþсþтвеþнþнþым поþсþтаþвщиþкоþм проþдуктаþ, оþднþаþко нþе иþмеþеþт сþпеþциþаþльнþоþй заþщиþты оþт коþнþкуреþнþциþиþ. В поþдоþбнþоþм поþлоþжеþнþиþи нþеþреþдко нþаþхоþдятсþя фиþрмы, коþтоþрые впеþрвые вышли нþа рынþоþк с нþоþвоþй проþдукциþеþй.
Объектом исследования в данной работе являются естественные монополии, поэтому рассмотрим их более подробно.
В научной литературе нет единого подхода к пониманию, что такое естественная монополия. На момент принятия Федерального закона "О естественных монополиях" в юридической науке не было соответствующих разработок, исследований данного экономико-правового явления. Легальное определение понятия было сформулировано на основе положений экономической теории и получилось громоздким и сложным для восприятия, не адаптированным для точного юридического языка.
В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественþнþых монþополиях», естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
На основе этого определения можно сформулировать более лаконичное, и определить понятие естественной монополии как состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствии конкуренции в связи с существенным понижением себестоимости товара по мере увеличения масштабов производства в силу технологических особенностей производства, незаменяемостью товара и неэластичностью спроса на него.
Еþсþтеþсþтвеþнþнþаþя моþнþоþпоþлиþя - оþтраþсþль, в коþтоþроþй моþнþоþпоþлиþсþт деþйсþтвуеþт с поþзиþциþи миþнþиþмиþзаþциþи доþлгоþсþроþчнþых сþреþднþиþх иþздеþржеþк, где проþнþиþкнþоþвеþнþиþе нþоþвых проþиþзвоþдиþтеþлеþй приþвоþдиþт к паþдеþнþиþю эффеþктиþвнþоþсþти проþиþзвоþдсþтва за сþчеþт иþсþчеþзнþоþвеþнþиþя эффеþкта маþсþштаþбаþ. Иþнþыми сþлоþваþмиþ, деþятеþльнþоþсþть оþднþоþго проþиþзвоþдиþтеþля боþлеþе эффеþктиþвнþа иþз-за нþаþлиþчиþя фаþктоþра экоþнþоþмиþи оþт маþсþштаþбаþ, оþбеþсþпеþчиþваþющиþй роþсþт проþиþзвоþдсþтваþ. Этот фактор можно описать как субаддитивность издержек. Издержки являются субаддитивными, если их величина для одной фирмы меньше, чем для двух и более, при определенном общественно обусловленном уровне производства. Наличие конкурентов в этой ситуации ведет к неоправданным затратам на создание параллельной инфраструктуры (например, на прокладку еще одной железной дороги).
Такая специфическая ситуация возникает в результате действия трех факторов:
) особенности технологии. Если несколько обобщить, то можно констатировать, что существование естественной монополии обуславливается объективными физическими законами (которые лежат в основе используемой технологии);
) уникальность продукции и ресурсов. Уникальность товаров или услуг, произведенных естественными монополистами, заключается в невозможности их замены на другие товары или услуги из-за особых потребительских свойствах. Большую роль играют также ресурсы, используемые естественными монополистами для выпуска товаров и услуг. К таким ресурсам можно отнести, в частности, инфраструктуру (производственный комплекс) и само сырье, из которого производится товар (например, контроль над определенным месторождением вполне способен породить естественную монополию);
) высокие барьеры входа на рынок. Хотя предполагается, что этот фактор имеет наибольшее значение не столько для формирования новых естественных монополий, сколько для сохранения уже сложившимися монополиями своего статуса (поскольку конкуренты не могут позволить себе инвестировать в проект со столь высокими издержками), однако это не совсем так. Высокий барьер входа на рынок автоматически делает естественным монополистом компанию, которая согласилась взять на себя соответствующие риски и успешно преодолела этот барьер. Иными словами, барьеры для входа на рынок позволяют естественным монополиям не только удерживать свой статус, но и получать его.
Если монополия возникла в результате действия хотя бы одного из перечисленных выше факторов, то она может быть отнесена к естественным.
Существуют два типа естественных монополий:
а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение;
б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные.
Почти во всех странах, естественную монополию относят к предприятиям общественного пользования, то есть к таким, без которых невозможно функционирование инфраструктуры целой страны: преþдприþятиþя коþммунþаþльнþоþго оþбсþлужиþваþнþиþя (воþдоþ-, гаþзоþ-, элеþктроþсþнþаþбжеþнþиþеþ, каþнþаþлиþзаþциþя), преþдприþятиþя жеþлеþзнþоþдоþроþжнþоþго траþнþсþпоþрта и др. Также, для подобных монополий характерен высокий порог вхождения в отрасль.
Поþльза оþт еþсþтеþсþтвеþнþнþоþй моþнþоþпоþлиþи для нþаþциþоþнþаþльнþоþй экоþнþоþмиþки заþключаþеþтсþя нþе тоþлько в тоþм, что оþнþи оþбеþсþпеþчиþваþют боþлеþе нþиþзкиþе иþздеþржке веþдеþнþиþя оþпреþдеþлеþнþнþоþй деþятеþльнþоþсþтиþ, нþо и в тоþм, что будучи крупнþыми по раþзмеþру коþмпаþнþиþями и еþдиþнþсþтвеþнþнþыми оþпеþраþтоþраþми в каþкоþй-лиþбо сþфеþреþ, оþнþи сþпоþсþоþбнþы аþккумулиþроþваþть знþаþчиþтеþльнþые реþсþурсþы для реþаþлиþзаþциþи оþбщеþсþтвеþнþнþо ваþжнþых проþеþктоþв с длиþтеþльнþыми сþроþкаþми оþкупаþеþмоþсþтиþ. Нþаþприþмеþр, ключеþвоþй для фоþрмиþроþваþнþиþя геþоþэкоþнþоþмиþчеþсþкоþй роþли Роþсþсþиþи проþеþкт траþнþсþъеþвраþзиþйсþкоþго траþнþсþпоþртнþоþго коþриþдоþра моþжеþт быть реþаþлиþзоþваþн тоþлько деþйсþтвующеþй иþнþфраþсþтруктурнþоþй моþнþоþпоþлиþеþй - Роþсþсþиþйсþкиþми жеþлеþзнþыми доþроþгаþмиþ.