Заключение
Итак, есþтеþсþтвеþнþнþаþя моþнþоþпоþлиþя - это оþтраþсþль, в коþтоþроþй моþнþоþпоþлиþсþт деþйсþтвуеþт с поþзиþциþи миþнþиþмиþзаþциþи доþлгоþсþроþчнþых сþреþднþиþх иþздеþржеþк, где проþнþиþкнþоþвеþнþиþе нþоþвых проþиþзвоþдиþтеþлеþй приþвоþдиþт к паþдеþнþиþю эффеþктиþвнþоþсþти проþиþзвоþдсþтва за сþчеþт иþсþчеþзнþоþвеþнþиþя эффеþкта маþсþштаþба.
Плюсы естественных монополий: замена рыночного механизма; возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости; максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве; использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.
Минусы: главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя; блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции; экономия за счет качества услуг и производимой продукции; применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.
Приþнþято сþчиþтаþть, что сþущеþсþтвуют два тиþпаþ коþнþтроþля ᅟеþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй сþо сþтоþроþнþы гоþсþудаþрсþтва - внþеþшнþиþй и внþутреþнþнþиþй: внþеþшнþиþй - чеþреþз приþнþятиþе реþглаþмеþнþтиþрующиþх аþктоþв иþли коþрреþктиþрующеþе нþаþлоþгоþоþблоþжеþнþиþе (штраþфы и сþубсþиþдиþиþ), внþутреþнþнþиþй - чеþреþз приþсþутсþтвиþе преþдсþтаþвиþтеþлеþй гоþсþудаþрсþтвеþнþнþых оþргаþнþоþв (с праþвоþм приþнþятиþя реþшеþнþиþя) в сþаþмиþх коþмпаþнþиþях.
В целом ФЗ РФ «О еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþях» преþдусþмаþтриþваþеþт приþмеþнþеþнþиþе оþргаþнþаþми реþгулиþроþваþнþиþя еþсþтеþсþтвеþнþнþых моþнþоþпоþлиþй двух оþсþнþоþвнþых меþтоþдоþв: цеþнþоþвоþгоþ, оþсþущеþсþтвляеþмоþго усþтаþнþоþвлеþнþиþеþм цеþн (таþриþфоþв) иþли иþх преþдеþльнþоþго уроþвнþя; ᅟнþеþцеþнþоþвоþгоþ, заþключаþющеþгоþсþя в оþпреþдеþлеþнþиþи поþтреþбиþтеþлеþй, поþдлеþжаþщиþх оþбязаþтеþльнþоþму оþбсþлужиþваþнþиþю, и (иþлиþ) усþтаþнþоþвлеþнþиþи миþнþиþмаþльнþоþго уроþвнþя иþх оþбеþсþпеþчеþнþиþя в сþлучаþе нþеþвоþзмоþжнþоþсþти удоþвлеþтвоþреþнþиþя в поþлнþоþм оþбъеþме поþтреþбнþоþсþтеþй в тоþваþреþ, проþиþзвоþдиþмоþм (реþаþлиþзуеþмоþм) сþубъеþктоþм еþсþтеþсþтвеþнþнþоþй моþнþоþпоþлиþиþ, с учеþтоþм нþеþоþбхоþдиþмоþсþти заþщиþты праþв и заþкоþнþнþых иþнþтеþреþсþоþв граþждаþнþ, оþбеþсþпеþчеþнþиþя беþзоþпаþсþнþоþсþти гоþсþудаþрсþтваþ, оþхраþнþы приþроþды и культурнþых цеþнþнþоþсþтеþй. Выбоþр меþтоþда реþгулиþроþваþнþиþя оþсþущеþсþтвляеþт сþаþм реþгулиþрующиþй оþргаþн и оþсþущеþсþтвляеþт приþмеþнþиþтеþльнþо к коþнþкреþтнþоþму сþубъеþкту еþсþтеþсþтвеþнþнþоþй моþнþоþпоþлиþи нþа оþсþнþоþве аþнþаþлиþза еþго деþятеþльнþоþсþтиþ.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса. ФСТ России является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
В целом можно отметить, что механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии в РФ в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.
Особенно остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах. Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.
Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.
В соответствии с целями и задачами Комитета в 2013 году проводилась следующая работа: осуществлялся региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом; осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; проводились административные расследования по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета; осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета; организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет выявления признаков нарушений действующего законодательства; по результатам проведенных проверок выдавались предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета; осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения; принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на: обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности; сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал; базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.
В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.
Направления совершенствования
государственного регулирования деятельности естественных монополий в
Санкт-Петербурге: переход на долгосрочное тарифное регулирование; реализация
комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью
создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со
сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации
естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг; повышение
открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления
функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений
ФСТ России; защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций
инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Список использованных источников
. Гаврилов А.И. Проблемы реформированþия естественþнþых монþополий // Современþнþые проблем нþауки и образованþия, 2013.- № 1.- С. 50
. ГольденþбергᅟИ.А. Проблемы инþституционþальнþой реформы и регулированþие естественþнþой монþополии // Проблемы прогнþозированþия, 2011.- № 2.- С. 43-46
. ДиЛоренþцоᅟТомас. Миф оᅟ«естественþнþой монþополии» //ᅟСовременþнþая конþкуренþция, 2009. - № 5.- С. 44-46
. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по тарифам на 2014-2017 гг.
. ЗотовᅟА.П., ГаллямоваᅟД.Х.ᅟМетоды государственþнþого регулированþия фунþкционþирующих естественþнþыхᅟмонþополий // Эконþомика и управленþие, 20013.- №4.- С. 81-82
. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 02.07.2014 N 49-пг «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Санкт-Петербурга»
. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современþнþый эконþомический словарь. 5-е изд., перераб. и доп.- М.: ИНþФРА-М, 2012.- 421 с.
. Сапир Ж. Естественþнþые монþополии: проблемы определенþияᅟиᅟконþтроляᅟ//ᅟПроблемы прогнþозированþия, 2013.- №6.- С. 33-34
. Федеральнþый закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественþнþых монþополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)
. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л. Микроэкономика. Промежуточный уровень: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2008.- 685 с.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"»
. http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr - Реестр субъектов естественных монополий
. http://www.tarifspb.ru/ - Отчет о работе Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р»
. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 1689-р
. http://www.fstrf.ru/ - Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах»