Материал: Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

Так, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает введение комплексного стимулирующего регулирования субъектов естественных монополий, направленного на создание стимулов развития и модернизации в естественно-монопольных сферах деятельности, в том числе в связи с переходом к стимулирующим методам ценового государственного регулирования, а также на защиту интересов потребителей услуг субъектов естественных монополий.

Комплексное государственное регулирование сочетает экономические, социальные, экологические, технологические и иные аспекты деятельности субъектов естественных монополий. При этом устанавливаемые цены (тарифы) должны отражать параметры надежности и качества регулируемых услуг, а также согласованные и реализуемые инвестиционные программы субъектов естественных монополий.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах» разработан в целях информатизации регуляторных процессов и информирования потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий, а также иные регулируемые субъекты в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - регулируемые субъекты)) путем формирования единой интегрированной электронной среды регулирования через информационное объединение совокупности действующих государственных информационных систем в сферах государственного регулирования, а также создания Единого государственного портала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования.

В целях устранения выявленных признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) направлено 215 требований о предоставлении объяснений и (или) о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 3475 решений.

По результатам проведенного мониторинга цен (тарифов), рассмотрения заявлений об отмене тарифных решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2013 году приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 962 тарифных решения, из них:

186 - в части установления тарифов в сфере электроэнергетики;

134 - в части установления тарифов в сфере теплоснабжения;

642 - в части установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В рамках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственные функции в сфере регулируемого ценообразования, ФСТ России в 2013 году было проведено 156 плановых проверок, из них: 44 - выездные проверки и 112 - документарные проверки.

Информация о количестве проверок, проведенных в 2011-2014 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика проведения проверок за 2011-2014 гг.

Таким образом, реализация контрольных полномочий открывает для органов регулирования естественных монополий большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономики, повышение эффективности функционирования естественных монополий.

В целом же можно отметить, что механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии в РФ в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.

.2 Характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге

В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественþнþых монþополиях», субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Состав предприятий - субъектов естественных монополий различен в каждом регионе и определяется особенностями стратегического развития территории, величиной и расположением предприятий, численностью и составом населения, численностью промышленных предприятий, предприятий сферы услуг и другими факторами.

Отрасли городского хозяйства по большей части являются субъектами естественных монополий. Они призваны удовлетворять потребности местного населения и производственных единиц. Государственное регулирование инфраструктурных секторов (естественных монополий и организаций коммунальных услуг) напрямую влияет на характер экономического роста любого региона и качество жизни населения.

Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.

Санкт-Петербург - город федерального значения Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области.

Дадим характеристику субъектов естественных монополий г. Санкт-Петербурга, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Реестром субъектов естественных монополий в таблице 1.

Под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией на территории Санкт-Петербурга услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, осуществляющие железнодорожные перевозки.

Таблица 1. Субъекты естественных монополий г. Санкт-Петербурга, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Реестром субъектов естественных монополий по состоянию на 01.05.2015 г.

Локальные естественные монополии играют значительную роль в экономической и социальной жизни Санкт-Петербурга и страны в целом. С точки зрения общественных интересов их следует рассматривать как важнейший структурообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономики города. Подавляющая часть локальных естественных монополий -- это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), использующие коммунальную инфраструктуру.

Например, ГУП «Водоканал СПб» в течение нескольких последних лет является лучшим предприятием ЖКХ России и активно распространяет освоенный успешный опыт среди предприятий данной сферы. Так же можно выделить ОАО «Ленэнерго», ГУП «ТЭК СПб», ОАО «Северо-Западный телеком» ЗАО «Лентранс», ОАО «Аэропорт Пулково».

Однако регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.

Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга. Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов, цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых отнесено к компетенции Комитета.

Рассмотрим результаты его деятельности по контролю за деятельностью естественных монополий за 2014 год.

В соответствии с целями и задачами Комитета в 2014 году проводилась следующая работа:

осуществлялся региональный государственный контроль (надзор)

за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом;

осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

проводились административные расследования по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета;

осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета;

обобщались и анализировались результаты рассмотрения дел

об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета;

- принималось участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам нарушения порядка ценообразования в регулируемых Комитетом сферах деятельности;

организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет соблюдения действующего законодательства в регулируемых сферах деятельности;

по результатам проведенных проверок выдавались предписания

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета;

- осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения;

представлялись в установленном порядке интересы Комитета в судах;

принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В 2014 году Комитетом возбуждено 396 дел об административных правонарушениях, в том числе:

2 дела по статье 9.15 (нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

242 дела по статье 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования);

4 дела по статье 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

3 дела по статье 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

2 дела по статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль);

100 дел по статье 19.7.1 КоАП РФ (непредоставление сведений

или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов);

- 36 дел по статье 19.8.1 КоАП РФ (непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса);

7 дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания).

Динамика количества дел об административных правонарушениях в 2013 и 2014 годах представлена на диаграмме: