Данные нормативно-правовые акты дали основу для приятия документа от 21 июля 2014 г. Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в котором будет даваться четкое определение общественного контроля. В законе были отмечены следующие субъекты общественного контроля: Общественная палата РФ, субъекты и муниципальные органы власти, общественные советы, реализующие свою работу при законодательной и исполнительной власти. Также орган общественного контроля вправе создавать и другие общественные объединения, например, общественную инспекцию и иные группы контроля граждан.
Данный закон подтверждает, что все граждане России вправе участвовать в принятии политических решений, осуществлять проверки качества государственных услуг. За последнее время нарушают свои обязанности ЖКХ, образовательные организации, медицинские и культурные организации, и это еще не весь список нарушителей прав перед гражданами. После проверки данных органов населению представят факты нарушений. Помимо перечисленных организаций в контроль над выполнением своих функций входят сферы государственных закупок, а также защита граждан в судебных тяжбах.
В указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», прописан обязательный компонент, в котором Общественная палата РФ должна непосредственно участвовать в создании общественных советов.
Отправной точкой по формированию нормативно-правовой базы по возникновению общественных советов при таком органе власти, как орган внутренних дел, было принятие закона «О полиции» в 2011 году. Данный закон предусматривает формирование при МВД РФ и его территориальных органах общественных советов. Орган общественного контроля должен обеспечивать интересы граждан страны, интересы общественных объединений, органов власти всех уровней для решения вопросов в сложной ситуации. Общественный совет при МВД России. История. URL: https://ос.мвд.рф/Komissii/Istorija (дата обращения: 06.03.2022).
В статье 9 Ч. 8 «Общественное доверие и поддержка граждан» Ч.7 ФЗ «О полиции», прописано, что совет формируется на добровольной основе и осуществляет согласие всех граждан РФ, органов власти на разных уровнях управления, разных объединений и организаций разной направленности. Все это реализуется через:
1. Вовлечение граждан в реализацию политических процессов страны, в область общественного порядка, безопасности и противодействию преступности;
2. Активная причастность к принятию и рассмотрению программ, выдвинутых общественными группами и гражданами, активно участвующими в решении вопросов в деятельности полиции;
3. Реализация экспертизы проектов ФЗ по вопросам работы полиции;
4. Рассмотрение вопросов в области деятельности полиции в СМИ;
5. Контроль над работой полиции общественными организациями. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=344851&fld=134&dst=100584,0&rnd=0.5555499317905457#03156423108060764 (дата обращения: 06.03.2022).
Помимо всего перечисленного, нужно отметить тот факт, что общественные советы действуют в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12186045/#friends (дата обращения: 06.03.2022).
Одну из важных ролей во взаимодействии гражданина и государства играет общественные советы при органах публичной власти, которые в свою очередь обеспечивают гласность и открытость своих решений.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» регламентировал единый нормативный правовой акт, предусматривающий организацию и функционирование общественного совета. Советы образовывались при органах государственной власти и органах местного самоуправления. Членами таких советов могли стать должностные лица, что могло негативно сказываться на работе Общественного совета.
Что касается самого закона об общественном контроле, то он регламентирует общие положения в правовом статусе общественного совета, в котором ограничивается деятельность федеральных органов и исполнительных органов государственной власти.
Закон об общественном контроле закрепил общие положения, касающиеся правового статуса общественных советов, ограничив сферу функционирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и т. д.
Порядок создания и работы общественных советов предусмотрены федеральным законодательством, нормативными актами и положениями об общественных советах.
Для образования общественного совета при федеральном органе исполнительной власти предусмотрен конкурс кандидатов, который организует Общественная палата РФ.
Федеральный орган исполнительной власти вместе с Общественной палатой РФ разрабатывают ряд требований к членам общественного совета при федеральном органе исполнительной власти. Выдвигать свою кандидатуру могут общественные объединения, негосударственные некоммерческие организации. Одной из функций кандидатов является защита интересов общественности, а также работа в сфере экспертной деятельности общественных отношений. Составом общественного совета:
- одобряется кандидатура на конкурсной основе;
- утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти;
- председатель выбирается членами общественного совета из своего состава.
Протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4 регламентируются основные цели деятельности данного органа, к каковым относятся: осуществление общественного контроля за работой федерального органа исполнительной власти, непосредственное участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, проведение деятельности в антикоррупционных действиях, а также оценивание эффективности государственных закупок.
При создании общественного совета должны соблюдаться следующие задачи:
- привлечение граждан и всех общественных объединений к государственной политике;
- привлечение граждан к разработке концепций, гражданских инициатив по актуальным вопросам деятельности органов власти;
- публичное обсуждение вопросов;
- проведение экспертиз проектов федеральных законов и нормативно-правовых документов РФ;
-непосредственная деятельность контроля за деятельностью органов власти [ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Ст. 4213].
Общественные советы также имеют ряд общих мероприятий:
- обязательное рассмотрение проектов нормативно-правовых документов, разработанных органами исполнительной власти;
- совершение мониторингов по оказанию государственных услуг органами исполнительной власти;
- деятельность по антикоррупционной политике;
- работа в аттестационных комиссиях и конкурсных комиссиях по замещению должностей.
Таким образом, следует отметить, что общественные советы, создаваемые при федеральных органах исполнительной власти, а также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, реализуя широкие полномочия в сфере общественного контроля, своей деятельностью способствуют достижению его основной цели, а именно - обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Анализируя цели и задачи общественного совета, можно проследить, что в их число входят: мониторинг, оценка, экспертиза, обсуждение законопроектов и т. д.
Переходим к рассмотрению Общественного совета в органах МВД РФ.
Общественный совет в органе МВД РФ был создан на основе Указа Президента № 688 от 2011 года «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», в котором отмечено, что данный документ является главным для общественного совета в сфере контроля органов МВД и других ведомств.
После этого появились еще одни из новых документов, касающиеся общественного контроля:
- Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июня 2015 г.). Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июня 2015 г.). URL: https://base.garant.ru/12188394/ (дата обращения: 06.03.2022).
- Приказ МВД России от 19 января 2017 г. № 18 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». Приказ МВД России от 19 января 2017 г. № 18 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/71598318/ (дата обращения: 06.03.2022).
Помимо вышеперечисленных документов были созданы новые приказы, в которых четко прописываются права общественного совета и его членов:
- приказ МВД России от 2 августа 2012 г. № 754 «О порядке посещения без специального разрешения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах помещений, занимаемы органами внутренних дел, а также мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту»;
- приказ МВД России от 7 октября 2011 г. № 1054 «Об утверждении образца удостоверения члена общественного совета при территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
- приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России»;
- Регламент Общественного совета при министерстве внутренних дел Российской Федерации;
- Кодекс этики членов общественных советов при министерстве внутренних дел Российской Федерации [Сборник нормативных правовых актов, 2019].
Данные приказы были созданы исключительно для Общественных советов при МВД РФ и общественных советов при территориальных, окружных, межрегиональных, региональных и районных уровнях. В состав совета вошли представители СМИ, религиозных конфессий и общественных объединений. Советы создаются на основе добровольного участия граждан и членов различных организаций. Весь процесс формирования общественного совета прописан в Положении об общественном совете при МВД России. Таким образом, первое заседание должно проходить через 30 дней после создания совета, а срок полномочий общественного совета составляет 3 года.
Категории лиц, не имеющие право на членство в общественном совете:
- лица, не имеющие гражданство Российской Федерации;
- несовершеннолетние граждане (до 18 лет);
- Президент РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной думы Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, лица, занимающие пост федеральной государственной гражданской службы (субъектов, муниципалитета), представители органа местного самоуправления;
- недееспособные граждане;
- граждане с судимостью;
- подозреваемые или обвиняемые по уголовному делу;
- бывшие члены общественного совета, членство которых было прекращено за нарушение этики членов общественного совета.
Права членов общественного совета:
- приходить в помещения органов внутренних дел и места принудительного содержания без особого разрешения;
- принимать обращения граждан о нарушении их прав сотрудниками органов внутренних дел и выносить результат обращения;
- проводить определенные проверки о соблюдении сотрудников органов внутренних дел прав гражданина, ходатайствовать о таких проверках и оглашать результат.
Помимо всего перечисленного, члены общественного совета принимают участие в совещаниях при МВД России и присутствуют при приеме граждан сотрудниками внутренних дел. Также члены общественного совета принимают участие в аттестационной комиссии органов внутренних дел и комиссиях на конкурсе по замещению вакансии сотрудника МВД России.
Посещение членов общественного совета наблюдателями на политических мероприятиях показало свою эффективность и все больше применяется на практике. В настоящее время полномочия общественного совета при МВД России осуществляют уже четвертый созыв, срок полномочия крайнего с 2020-2023 гг. Произошли изменения в плане численности членов совета, вместо 27 человек входить в состав могут 41 человек. Такое изменение прописано в приказе МВД России от 4 марта 2020 г.