Дипломная работа: Общественные советы при органах региональной власти

Рассматривая официальный сайт Общественного совета при МВД России можно выделить основные направления его работы в рамках исполнения функции общественного контроля:

1) Информационное сопровождение работы Общественного совета при МВД России. В данный пункт входит активная работа с сайтом совета, а именно: наполненность, актуальная информация о мероприятиях, анонсы, протоколы заседаний и отчетов и т. д.

2) Проведение общественного контроля структурных подразделений МВД. Одним из известных и эффективных проектов стала кампания, осуществляемая совместно с Московской Хельсинской группой под названием «Гражданский мониторинг». Работа заключалась в посещении пунктов полиции и Госавтоинспекции представителями общественного контроля. Выступление Председателя Общественного совета при МВД России А. Г. Кучерены. Протокол заседания Общественного совета при МВД России от 26 декабря 2019 г. URL: https://media.mvd.ru/files/embed/1741758 (дата обращения: 06.03.2022).

3) Проведение ежегодных и единовременных акций, посвященных знаменательным событиям общероссийского масштаба с привлечением Общественных советов субъектов Российской Федерации.

4) Продолжена практика участия членов Общественного совета в личном приеме граждан под руководством МВД России и различных подразделений Министерства, проводимом приемной МВД России, по итогам которого была подготовлена и размещена на сайте Общественного совета информация с фотографиями.

5) Оказание практической и методической помощи членами Общественного совета при МВД России органам внутренних дел. На Всероссийском совещании-семинаре с руководителями ведомственных пресс-служб членам общественного совета организовали тренинги и мастер-классы для повышения способностей и умений.

Таким образом, можно отметить, что деятельность Общественного совета при Министерстве внутренних дел России обладает разновекторным характером, которое проявляется в организации и проведении мероприятий по созданию положительного образа сотрудников полиции и членов Общественного совета в форме общественного контроля и организованных акциях и мероприятиях.

Итак, рассматривая Общественные советы, мы затронули историю их создания. Первоначально появился общественный контроль, который выполнял контролирующие функции органов власти. Таким образом, данный орган положительно влиял на экономику в форме плановой дисциплины, осуществлял контрольные функции по созданию комиссий, штабов из квалификационных комиссий и т. д. Далее с развитием России в конце XX века появились Общественные советы, которые осуществляли контроль органов власти на разных уровнях. Были созданы и действуют до сих пор Федеральные законы и Указы Президента Российской Федерации о формировании и деятельности Общественных советов.

К нормативно-правовым основам относятся: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ»; Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при министерствах, службах, агентствах, руководство которыми осуществляет Президент РФ, при федеральных службах и агентствах, подведомственных министерствам». Это только небольшая часть нормативно-правовых документов, и все они регламентируют порядок действий по созданию и работе общественного контроля в России.

Что касается Общественных советов при органах федеральной власти, то здесь можно проследить динамику развития в области информационного сопровождения работы Общественных советов и реализации функций общественного контроля через различные мониторинги и реализуемые проекты, а также в области работы по приему граждан, разрешению вопросов между ними и органами власти и оказанию методической помощи членам Общественного совета.

Таким образом, деятельность общественных советов всегда носила разнонаправленный характер, что демонстрируется через сеть Интернет. В направления работы общественных советов входят: проведение мероприятий, направленных на контроль органов власти, создание и осуществление проектов по гражданским мониторингам. Для реализации всех мероприятий и планов Общественные советы взаимодействуют с представителями власти и обычными гражданами, чтобы их деятельность была эффективней.

2. Направления реализации общественного контроля на региональном уровне на примере Кузбасса

2.1 Общественные советы при органах региональной власти Кузбасса

На сегодняшний день в Кузбассе существует определенное количество общественных советов при разных органах власти. Данные советы обеспечивают учет интересов граждан, защиту их прав и свобод, защиту прав общественных объединений в области их деятельности. Все принятые решения общественного совета носят рекомендательный характер.

Общественные советы реализуют свою работу на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, правовых актов Российской федерации и правовых актов Кузбасса. Формирование общественных советов Кемеровской области-Кузбасса берет свое начало в 2016 году.

Законодательной базой сформированных общественных структур стал вышеупомянутый ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также Закон Кемеровской области от 4 февраля 2016 № 3-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области» и постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2016 г. № 392 «О типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Кемеровской области». Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2016 г. № 392 «О типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Кемеровской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/441695858/titles/18M0JVU (дата обращения: 20.03.2022).

Активную работу в процессе формирования Общественных советов в Кемеровской области осуществляет Общественная палата Кемеровской области-Кузбасса, которая реализует деятельность по организации конкурса для отбора членов в состав общественных советов, которые формируются при исполнительной и законодательной власти Кемеровской области.

Общественная палата Кемеровской области-Кузбасса оказывает должное внимание процессу развития общественных советов, а также поддерживает деятельность советов некоммерческих организаций. При ее непосредственном участии, а также при поддержке со стороны администрации области и Кемеровской региональной общественной организации «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» (до 2016 г. Кузбасский центр «Инициатива»), был создан в апреле 2012 г. Совет некоммерческих организаций Кузбасса.

Рассматривая «Информационное сопровождение деятельности региональных общественных советов в Кемерово», нами были выявлены основные проблемы деятельности данного органа, а именно: недопонимание собственных целей, низкая мотивация членов советов, а следовательно, и продуктивность их деятельности, недостаточная проработка механизмов реализации форм советов, низкий уровень ответственности членов общественных советов, отсутствие налаженного обмена практической деятельности в сфере общественного контроля, слабая организация членов совета, отсутствие финансирования мероприятий общественных советов, рекомендательный характер решений.

Деятельность общественных советов Кемеровской области-Кузбасса имеет общие черты с деятельностью других советов Российской Федерации. К общим характеристикам относятся: срок полномочий, форма деятельности, а также состав совета. Срок деятельности совета составляет 4 года, в состав совета могут входить представители образования, здравоохранения, социальной защиты, деятели культуры и спорта, деятели церкви, а также представители некоммерческих организаций.

Помимо всего перечисленного, существует еще одна из важных проблем общественного совета - тот факт, что советы способны создавать под себя властные структуры, в следствии чего происходит продвижение бизнеса с помощью общественных организаций; кроме того, некоторые члены совета могут состоять в нескольких советах одновременно, что приводит к неэффективности работы совета. Наволоцкая А. В. Общественные советы при власти: реальность или фейк? URL:

http://infonarod.ru/info/obshchestvennye-sovety-pri-vlasti-realnost-ili-feyk (дата обращения:

21.03.2022).

На данный момент общественные советы созданы при всех министерствах Кузбасса, и насчитывается порядка 60 общественных советов:

1.Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Кемеровской области - Кузбасса;

2.Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания населения Кемеровской области - Кузбасса;

3. Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Кемеровской области - Кузбасса;

4. Общественный совет при Региональной энергетической комиссии Кузбасса;

5. Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области;

6. Общественный совет при Архивном управлении Кузбасса;

7. Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса;

8. Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кузбасса;

9. Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кузбасса;

10. Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса;

11. Общественный совет при Министерстве угольной промышленности Кузбасса;

12. Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса;

13.Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса;

14. Общественный совет при Министерстве здравоохранения Кузбасса;

15. Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса;

16. Общественный совет при Министерстве строительства Кузбасса;

17. Общественный совет при Управлении ветеринарии Кузбасса;

18. Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса;

19. Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли Кузбасса;

20. Общественный совет при Министерстве цифрового развития и связи Кузбасса;

21. Общественный совет при Министерстве науки и высшего образования Кузбасса;

22. Общественный совет при Совете народных депутатов Кемеровской области;

23. Общественный совет при Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор);

24. Общественный совет при региональной энергетической комиссии Кемеровской области;

25. Общественный совет при департаменте образования и науки Кемеровской области;

26. Общественный совет при департаменте труда и занятости населения Кемеровской области;

27. Общественный совет при архивном управлении Кемеровской области;

28. Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области;

29. Общественный совет при департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области;

30. Общественный совет при управлении ветеринарии Кемеровской области;

31. Общественный совет при комитете по охране объектов культурного наследия Кемеровской области;

32. Общественный совет при департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области;

33. Общественный совет при департаменте транспорта и связи Кемеровской области;

34. Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области;

35. Общественный совет при департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области;

36. Общественный совет при департаменте строительства Кемеровской области;

37. Общественный совет при департаменте инвестиций и стратегического развития Кемеровской области;

38. Общественный совет при департаменте охраны здоровья населения Кемеровской области;

39. Общественный совет при департаменте информационных технологий Кемеровской области;

40. Общественный совет при департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области;

41. Общественный совет при департаменте промышленности Кемеровской области;