Главной преградой участия простых граждан в деятельности общественных объединениях является неуверенность самих граждан в защите их интересов [Выприцкий, 2014, с. 132].
Для реализации самостоятельного общественного объединения существуют права по осуществлению деятельности общественного контроля с помощью общественного объединения потребителей. Статья 45 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребителей», где говорится, что каждый гражданин вправе вступать в объединения потребителей на добровольных основах. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 01.03.2022).
В соответствии с законом объединение потребителей вправе:
- принимать участие в разработке требований к работе, а также проектов закона и других нормативно-правовых документов в РФ, регулирующих отношения защиты прав потребителя;
- назначать и проводить независимые экспертизы качества и безопасности работы или услуг, а также потребительские свойства товара, предложенного продавцом, вся информации о нем;
- реализовывать общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в органы государственного надзора о фактах нарушения прав потребителей;
- вносить предложения в федеральные органы власти о принятии мер по повышению качества товара, по отзыву с внутреннего рынка товаров, не соответствующих техническим нормам законодательства РФ;
- вносить предложения в прокуратуру и федеральные органы исполнительной власти определенных документов о привлечении лиц, осуществляющее производство товаров, не соответствующих к требованию установленные законом;
- обращаться в суды о защите прав потребителей;
- работать совместно с органами государственного надзора при создании государственного информационного ресурса в области прав потребителя. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребителей». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 01.03.2022).
На сегодняшний день общественный контроль органов государственной власти и местного самоуправления приобретает виртуальный характер (онлайн обсуждения законопроектов, интернет - жалобы к конкретным органам исполнительной власти). За последние годы региональные власти все больше развивают интернет-пространство, что проявляется в росте открытости и доступности высших лиц на официальном сайте и в социальных сетях.
На примере Волгоградской области можно увидеть, как расширился контроль и оценка деятельности органов региональной исполнительной власти благодаря проекту «Команда Губернатора». Люди региона пользуются возможностью принимать активное участие в создании нового регионального правительства, а также заслушивать доклады по работе органов исполнительной власти области [Чиркин, 2014, с. 475].
Благодаря результатам проекта «Команда Губернатора: Ваша оценка» совершилась часть кадровых перестановок глав департамента региона. Многие исследователи считают, что проводимая демократизация осуществлялась без вмешательства граждан. На сегодняшний день в России власть все равно участвует в построении жизни общества, а также в становлении института общественного контроля.
Напомним, что в 2016 г. в Кемеровской области был принят закон «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области» от 04.02.2016 г. № 3-ОЗ, который был принят на основе Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Закон создан для решения вопросов в сфере реализации общественного контроля за работой органов государственной власти, государственных организаций и других органов и организаций Кузбасса. Информационно - правовой портал «Грант. Ру»: Закон Кемеровской области «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области» от 04.02.2016 N 3-ОЗ https://www.garant.ru/ ( дата обращения: 27.07.2022).
В приведенном законе общественный контроль осуществляет свою деятельность в формате мониторинга, проверки, экспертизы и других форм общественного контроля. Данные формы не противоречат основному Федеральному закону. Помимо всего перечисленного общественный контроль может взаимодействовать с институтами гражданского общества, с органами государственного и местного самоуправления.
В 2019 году в Кузбассе был создан документ об эффективной оценке деятельности Губернатора Кузбасса и деятельности органов исполнительной власти. В данном документе был разработан план мероприятий, который направлен на мониторинг показателей оценки деятельности Губернатора Кузбасса и органов исполнительной власти. Далее разрабатываются меры, с помощью которых Губернатору необходимо повышать показатели деятельности и устранять все негативные явления, которые могли возникнуть в ходе выполнения этой деятельности. Электронная бюллетень Правительства Кузбасса - Кемеровской области. URL: https://bulleten-kuzbass.ru/bulletin/239871 (дата обращения: 17.03.2022).
Сравнивая Волгоградскую область и Кузбасс, можно сделать вывод о том, что Кемеровская область улучшила работу в рамках общественного контроля, доказательством чего могут послужить документы и отчеты Общественных советов.
Между тем, если государство будет активно вмешиваться в деятельность общественного контроля, это может привести к недопониманию между гражданами и властью. Основным фактором участия населения в жизни государства является активная жизненная позиция. Социально желанные типы поведения граждан нужно внедрять только тогда, когда они приобретут повседневные желания общества. Условием формирования активности в обществе является поддержка наиболее ответственных граждан, которые могли бы принять участие во всех сферах жизни общества. Граждане должны чувствовать свою причастность к власти, знать все, что происходит вокруг [Исакова, 2013].
Чтобы запустить работу общественного контроля, необходимо расширять данный институт, который не заменяет контрольную деятельность органов власти, но способен оказать помощь в работе государства. Если отсутствует общественный контроль, то в стране никогда не будет народовластия. Сейчас государство создает условия для общественного контроля, координируя действия [Плотников, 2013, с. 98]. Контролируемые органы заинтересованы в формальном контроле, но бывали случаи препятствия в сторону работы общественного контроля. Из этого следует, что многие общественные советы не хотят осуществлять свою деятельность при ведомственных государственных органах, так как существует страх давления изнутри.
Государственная власть предоставляет условия для субъектов (общественная палата, советы, комиссии), при этом ограничивает независимых субъектов, что приводит к формализации общественной деятельности. При создании таких органов нужно избегать обязанности по координирующей роли и брать инициативу «снизу». Но даже такая идея не стимулирует население проявлять свою активную гражданскую позицию на этапе формирования института гражданского общества, поэтому государству необходимо брать над такими общностями «руководящую роль». Если население страны почувствует свою значимость в социально-политической деятельности, то у каждого гражданина страны появится желание и возможность проявить свое правосознание, участвуя в деятельности органов государственной власти [Щербина, 2015, с. 130].
Еще одной из насущных проблем представителей общественного контроля является недостаток знания и опыта для эффективной деятельности в различных сферах государства, а также отсутствие навыков общения с представителями власти и бизнеса. Успешность общественного контроля состоит не столько в инициативности граждан, сколько в знании законов о гражданской службе и общественных объединениях, региональных нормативных актов, регулирующею работу подконтрольных органов. Исследователи предлагают создать систему аттестации представителям общественного контроля для повышения знаний и умений.
1.3 Общественный контроль в работе Общественных советов федерального уровня
Идея создания общественного совета при органах исполнительной власти как совещательно-консультативного института с налаживанием сотрудничества с гражданским обществом принадлежит Президенту Российской Федерации В.В. Путину. Данная идея прозвучала на ежегодном послании Федеральному совету РФ в далеком 2005 г. После принятия данного института был также принят ряд нормативно-правовых документов, например: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации», Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при министерствах, службах, агентствах, руководство которыми осуществляет Президент РФ; при федеральных службах и агентствах, подведомственных министерствам».
Документы, которые регламентируют функции общественного контроля: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-Ф3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» и др.
В 2018 году решением совета Общественной палаты Российской Федерации был утвержден стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти. Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) (утв. решением совета Общественной палаты РФ 5 июля 2018 года N 55-С) (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/72095338/ (дата обращения 27.07.2022). Таким образом, основной деятельностью общественного совета при федеральном органе исполнительной власти является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с Общественной палатой РФ. Общественный совет создан для прямого общения с гражданами страны, рассматривая их интересы и потребности, тем самым гарантируя их права и свободы.
Одними из главных целей общественного совета являются контроль за деятельностью федерального органа исполнительной власти посредством рассмотрения нормативно - правовых актов, имеющих общественную значимость, а также проведение мониторинга качества оказания государственных услуг и работа в антикоррупцинной и кадровой областях. Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) от 5 июля 2018 г. URL: https://fsvps.gov.ru/fsvps-docs/ru/council/files/standart_os_05072018.pdf (дата обращения: 27.07.2022). Данный стандарт был отредактирован 02.12.2020 года, но существенных изменений в стандарте деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти обнаружено не было.
Согласно Стандарту деятельности общественного совета, последний призван вести учет запросов и обращений граждан России. Таким образом, общественные организации имеют возможность открыто делать запросы в общественный совет.
Разработка и создание данного стандарта является прогрессивным шагом в развитии общественного совета, так как имеет лучший опыт работы общественного совета на уровне федеральном и региональном. Следовательно, в общественном совете при федеральном органе власти около 80% членов совета предлагают свою кандидатуру в общественную палату РФ, другие выбирают работу в Экспертном совете и Правительстве страны. Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) от 5 июля 2018 г. URL: https://fsvps.gov.ru/fsvps-docs/ru/council/files/standart_os_05072018.pdf (дата обращения: 27.07.2022). Таким образом, можно проследить, что важность общественного совета в работе с государственными делами с каждым годом повышается, тем самым повышается доверие граждан к данному органу.
Для того, чтобы реализовать все принятые нормативно-правовые акты институт общественного контроля был расширен в своих сферах деятельности. Данный институт появился при Министерстве внутренних дел РФ, при территориальных оврагах МВД, при Министерстве юстиции и Министерстве финансов РФ, а также во многих других органах власти.
Важным документом, положившим начало формированию концепции общественного совета, стал подписанный Президентом Российской Федерации документ № 120 «О Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека» в 2011 году.
Общественный институт стал консультативным органом, который создан для помощи государству в осуществлении полномочий, предусмотренных Конституцией РФ в области прав и свобод гражданина, в развитии гражданского общества и увеличении участия граждан в усовершенствовании государства. Общественный совет вправе получать информацию об органах государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественных объединениях.