Материал: mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

организационно-правовой статус политических общественных объединений, напрямую запрещается получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан. Этот же запрет, как это зафиксировано в избирательном законодательстве РФ, распространяется и на российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, а также на пожертвования со стороны религиозных и благотворительных организаций. Законодательное “табу” введено и на анонимные пожертвования. Что касается пожертвований со стороны юридических лиц публичного права (государственных органов, органов местного самоуправления, государственных предприятий и учреждений, воинских частей и т.д.), то им запрещено финансировать политические общественные объединения в любом виде.

Кроме прямых запретов, законодательство о выборах в РФ устанавливает опре-

деленные “потолки” на объемы частных пожертвований в избирательные фонды

избирательных объединений и блоков: для физических лиц сумма этих пожертвований не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов более чем в 50 раз, для юридических – соответственно, не более чем в 5000 раз (на выборах Президента РФ). Что касается не целевых добровольных взносов и пожертвований, то при отсутствии закона о политических партиях их предельные суммы не регулируются. По крайней мере, в Федеральном законе об общественных объединениях по этому поводу ничего не сказано.

Вравной мере в этом законе ничего не сказано и о государственном финансировании политических общественных объединений. Среди всех видов этого, широко распространенного в других странах финансирования (общее и специальное, прямое и косвенное), действующим законодательством в РФ реально регулируется только один из этих видов, а именно: частичное возмещение избирательных расходов.

Органичной составляющей государственного регулирования имущественных прав общественных объединений в РФ являются положения закона о субъектах права собственности. В этой связи законодательно установлено, что в таком их организаци- онно-правовом виде как общественные, в том числе политические организации, собственниками имущества выступают сами эти организации, обладающие правами юридического лица, тогда как каждый отдельный член права собственности на долю этого имущества не имеет.

Вобщественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

От имени общественных, в том числе политических движений, права собственника имущества, поступающего в эти движения, а также создаваемого и (или) приобретаемого ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах общественных (политических) движений.

Важное значение в регулировании имущественных сторон жизнедеятельности общественных объединений имеет их законодательное определение как некоммер-

ческих организаций (или как организаций, не имеющих целью “извлечение при-

были”), что является основанием ограничения их предпринимательской (коммерческой) деятельности. По этому поводу в Федеральном законе об общественных органи-

зациях сказано: “Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям”. При этом под-

черкивается, что общественные объединения могут создавать хозяйственные товари-

щества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Эти создаваемые хозяйственные структуры вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.

Закон запрещает какое-бы то ни было перераспределение доходов от предпринимательской деятельности между членами и участниками общественных объединений: эти доходы могут и должны использоваться только для достижения уставных целей. В то же время допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Что касается финансового контроля, то согласно статье 38 Федерального закона об общественных организациях, этот контроль, в виде контроля за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов осуществляют финансовые органы в соответствии с законодательством РФ. Специальный финансовый контроль за деятельностью политических партий, связанный с их участием на выборах, возлагается, согласно Федеральному закону об основных гарантиях, на избирательные комиссии (контрольно-ревизионные службы при Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ и избирательных комиссиях субъектов РФ).

Наряду с правовым регулированием организационных и финансовоимущественных основ партийной деятельности во многих странах в качестве отдельного объекта этого регулирования выступают партийные идеологии и программы. Что касается России, то действующее в этой сфере законодательство не содержит какихлибо конкретных регламентаций на сей счет. Более того, программы общественных объединений даже не входят в перечень тех документов, которые необходимо представить в Министерство юстиции РФ в качестве обязательных для прохождения процедуры государственной регистрации и приобретения политическими партиями статуса юридического лица. Такого рода “забвение” этого важного элемента партийного строительства объясняется просто: закреплением Конституцией РФ в “ипостаси” базовых принципов конституционного строя в нашей стране политического и идеологического многообразия, а также положения о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Единственное, на что следует обратить внимание в этой связи, так это на, уже отмечавшиеся выше, конституционные запреты (статья 13, пункт 5) на создание и деятельность общественных объединений, (в том числе и политических партий), цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни”.

1.4. Формы и методы массовой партийно-политической деятельности и правовая регламентации взаимодействия политических партий с другими институтами политической системы

1.4.1. Политические партии и избирательный процесс

Вместе с приобретением легального статуса, политические партии, как юридические лица, приобретают широкие конституционно гарантированные не только имущественные, но и политические права и свободы. В статье 27 Федерального закона об общественных объединениях в этой связи говорится, что для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право:

•свободно распространять информацию о своей деятельности;

•участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

•проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

•учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

•представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединений;

•выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

•участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

•выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вчисло этих прав входят также право создавать с другими общественными объединениями разного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские и правительственные), право устанавливать международные связи с зарубежными общественными организациями, в том числе политическими партиями и их международными объединениями и др.

Среди всех этих прав первостепенное значение для политических партий и обще-

ственно-политических движений имеет право на участие в избирательном процессе.

Будучи организациями, сущность которых заключается в завоевании и осуществлении государственной власти (или, по меньшей мере, соучастии в этом процессе в союзе с другими партиями), партии могут добиться реализации этой цели только через механизм выборов. Причем речь идет, прежде всего, о выборах центральных институтов этой власти, а именно главы государства и парламента. Вне выборов или минуя механизм выборов, к власти, в условиях демократии, прийти нельзя. И любые демократические выборы – это фактически выборы партий, т.е. на этих выборах, именно партии являются их ключевым субъектом, несмотря на то, что по закону, наряду с партиями, в большинстве западных стран право выдвижения кандидатов имеют и избиратели (выступающие индивидуально или в виде инициативной группы, комитетов политического действия и др.). Но, с учетом того, что предвыборная кампания – очень сложное и до-

рогостоящее мероприятие, (как заметил французский исследователь К. Лейри, “при демократии, более чем при любом строе, деньги являются нервом по-

литики”), требующее к тому же досконального овладения сложнейшим из политических искусств, а именно искусством политического маркетинга как многофакторного и многоканального воздействия на электорат, успешно вести эту кампанию без опоры на партию и разветвленную сеть ее территориальных организаций, равно как и искушен-

на успех.

Основными законами, регулирующими деятельность политических партий и об- щественно-политических движений как основных субъектов избирательного процесса в РФ, прежде всего, на общефедеральном уровне являются:

•Федеральный закон № 124-Ф3 от 19.09.97. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”;

•Федеральный закон № 76-Ф3 от 17.05.95. “О выборах Президента Российской Федерации”;

•Федеральный закон № 90-Ф3 от 21.06.95. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации”.

Согласно этим законам ключевым понятием, определяющим избирательный статус отечественных политических партий и общественно-политических движений, является понятие “избирательное объединение”. Впервые этот термин появился в Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденный Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. Своим появлением, данный термин обязан введением на этих выборах смешанной пропорционально-мажоритарной системы, когда одна половина нижней палаты (225 депутатов) Федерального Собрания избиралась (и избирается в настоящее время) по мажоритарной системе относительного большинства, в рамках одномандатных округов, а другая – по пропорциональной системе (партийным спискам), в рамках единого общефедерального округа.

На первых порах статусом избирательного объединения наделялись только политические партии и движения, тогда как другие общественные объединения могли участвовать в выборах посредством вхождения в избирательные блоки. Нелишне в этой связи напомнить, что в 1993 г. первоначально объявили о своем участии в выдвижении кандидатов 35 избирательных объединений, однако только 13 из них смогли зарегистрировать свои списки. По итогам голосования представительство в Государственной Думе получили пять политических партий (АПР, ДПР, КП РФ, ЛДПР и ПРЕС), одно политическое движение (“Женщины России”) и два избирательных блока (“Выбор России” и “ЯБЛоко”).

Дальнейшая разработка законодательного регулирования правового статуса избирательного объединения, связанная с подготовкой к новым выборам в Государственную Думу и выборам Президента РФ, к сожалению, не закрепила политической природы этого явления. Как отмечают авторы фундаментального учебника для высших учеб-

ных заведений “Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации” федеральное законодательство 1994 и 1995 гг. “предоставило избирательные права практически любым общественным объединениям, устав которых отвечал формальным требованиям об уровне и сроке регистрации, а также о наличии форму-

лировки о праве выдвижения депутатов”. В результате, по данным Министерства юстиции РФ, правом участия в выборах депутатов Государственной Думы второго созыва в 1995 г. обладали уже 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов. 111 общественных объединений воспользовались этим правом, причем, 40 из них участвовали в выборах самостоятельно, а 71 – в составе 29 избирательных блоков. 38 избирательных объединений называли себя партиями, хотя на самом деле, многие из них являлись ими только по названию (например, Партия любителей пива).

Однако на выборах избиратель отдал предпочтение чисто политическим объединениям. Из 43 зарегистрированных на них избирательных объединений, только четыре (Всероссийское общественно-политическое движение “Наш дом – Россия”, Общественное движение “ЯБЛоко”, КПРФ и ЛДПР) преодолели пятипроцентный барьер.

С учетом этого опыта, в новом Федеральном законе об основных гарантиях 1997 г. , с принятием которого утратил силу аналогичный закон 1994 г., понятие “избирательное объединение” трактуется как сугубо политическое и этим статусом, согласно статьи 2 данного закона, вправе обладать только общественные объединения, относящиеся по своей организационно-правой форме к двум видам: общественная (политическая) организация и общественное (политическое) движение. При этом в качестве основного условия их допуска к выборам, т.е. получения статуса избирательных объединений, является их регистрация в “ипостаси” политических общественных объединений за год до дня голосования.

Следует обратить внимание и на гарантированное законом право избирательных объединений, зарегистрированных в этом качестве в сроки и порядке, предусмотренными статьей 2 Федерального закона об основных гарантиях, на создание избиратель-

ных блоков, функциональное предназначение которых состоит в объединении интеллектуальных, организационных, финансовых ресурсов близких по идеологии политических партий и движений с целью расширения социальной базы сторонников и получения большего числа голосов избирателей. Такого рода блоки могут создаваться в любой момент со дня назначения выборов с учетом соблюдения сроков, отведенных для выдвижения кандидатов. Что касается их регистрации, то она может быть осуществлена либо непосредственно после образования и обращения в избирательную комиссию, либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов для заверения.

Важно подчеркнуть, что вхождение в избирательный блок означает для объединений, его образовавших, потерю своих избирательных полномочий и их передачу новому объединению. В равной мере они лишаются возможности выступать на тех же выборах в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.

Что касается полномочий избирательных объединений (блоков), состоящих из их юридических прав и обязанностей, то они носят стадийный характер и могут быть сведены к следующим:

•полномочия по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

•полномочия по участию в формировании избирательных комиссий;

•полномочия по осуществлению агитационной деятельности;

•полномочия по финансированию избирательной кампании;

•полномочия по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов и определением результатов выборов.

Что касается первого блока полномочий, в частности, выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на общефедеральных выборах, то согласно ч. 2. и 4 ст. 30 Федерального закона об основных гарантиях решения по этому вопросу принимаются тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) избирательных объединений (блоков). Список выдвинутых таким образом кандидатов представляется в ЦИК РФ вместе с заявлениями кандидатов о согласии на выдвижение от данного избирательного объединения (блока) по списку кандидатов. Необходимость такого заявления вытекает из права избирательных объединений включать в партийные списки лиц, не являющихся их членами. Порядок размещения кандидатов в этом списке законодательно не регулируется. В то же время закон устанавливает, что на выборах в Государственную Думу при наличии 225 замещаемых мест максимальное число включенных в партийные списки кандидатов не должно превышать 270. Кроме того, федеральный список должен разбиваться на региональные группы по субъектам или группам субъектов РФ. Если избирательное объединение не делает такой разбивки, в партийном списке должно быть не более 12 кандидатов.

Для выдвижения партийного списка на выборах в Государственную Думу избирательное объединение должно собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей. Причем на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от этого числа (т.е. порядка 14 тыс.). Подписные листы с подписями в поддержку списка, а также данные о каждом включенном в него кандидате и заявления о согласии баллотироваться по списку избирательное объединение представляет в ЦИК РФ для регистрации в срок не позднее 55 дней до выборов в Государственную Думу.

Полномочия избирательного объединения в части, касающейся участия в формировании и деятельности избирательных комиссий, включают: