или принадлежать к данным объединениям;
•объединения, преследующие цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (преимущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;
•объединения, созданные для реализации любительских и иных неполитических интересов;
•объединения, неполитический характер которых специально оговорен в федеральном законе.
Одновременно, в полном соответствии со статьей 13 (пункт 5) Конституции РФ,
этот же закон (статья 16) напрямую запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной вражды. Однако эти ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральными законами. Что касается субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, то такого права у них нет.
Закон устанавливает основные принципы создания и деятельности общест-
венных объединений, среди которых первостепенное значение имеет положение о том, что все эти объединения, вне зависимости от их организационно-правовых форм, равны перед законом. И в своей деятельности основываются на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. При этом, все общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, которая должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной. Какое-либо вмешательство в деятельность общественных объединений со стороны органов государственной власти и их должностных лиц (за исключением предусмотренных законом случаев) запрещается.
Вправовом регулировании права граждан на свободу ассоциаций и союзов,
важным является вопрос об учредителях общественных объединений, в том числе политических партий. По этому поводу в статье 18 Федерального закона об общественных объединениях говорится, что общественные объединения создаются по инициативе не менее трех их учредителей – физических лиц. Что касается учредителей для создания политических партий, то эта норма в указанном законе не оговаривается: в нем только содержится положение о том, что это количество устанавливается специальным законом об этом виде общественных объединений.
Кроме того, закон разрешает вхождение в состав учредителей, наряду с физическим лицами, также юридических лиц – общественных объединений, а также создание последними, независимо от их организационно-правовой формы, союзов (ассоциаций), общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом подчеркивается, что правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их регистрации.
Вэтой связи следует более подробно остановиться на проблемах, связанных с приобретением общественными объединения этой правоспособности или, говоря ина-
че, с регулируемым государством порядком приобретения ими (в том числе политическими партиями) легального статуса со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.
Различают три основных вида такого порядка: явочный, разрешительный и явочно-регистрационный. Первый из них характеризуется тем, что политическая партия образуется свободно, без предварительного разрешения государственных органов и признается легальной уже в силу самого факта ее образования. При явочном порядке не
требуется обязательной регистрации партии каких-либо органом, а, следовательно, представления соответствующих документов и сведений (достаточно простого уведомления). Такой порядок применяется в основном в странах, не имеющих специального закона о партиях, в том числе и в России.
Встатье 3 Федерального закона об общественных объединениях в этой связи подчеркивается, что граждане РФ “имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления”. При этом “создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения права юридического лица”.
Вдополнение к этому положению статья 17 этого же закона указывает, что
“решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контролирующих органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением права юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом”.
Если по отношению к неполитическим общественным объединениям, это право на свободу функционирования без официальной регистрации может быть использовано без особого ущерба в плане выполнения закрепленных в их уставах целей, то общественные политические объединения, не прошедшие эту процедуру, а по сему и не приобретшие статуса юридического лица, лишаются своего основного, составляющего смысл существования права, а именно права на участие в процессах формирования и отправления власти (прежде всего через механизм участия в свободных выборах).
По этой причине, закрепленный в Федеральном законе об общественных объединениях явочный порядок приобретения ими легального статуса для общественных политических объединений (политических партий и движений) на самом деле является явочно-регистрационным. Это значит, что, с одной стороны, политические партии создаются свободно, без какого-либо предварительного разрешения проводятся их учредительные съезды или конференции, избираются руководящие органы и т.д., с другой – для того, чтобы стать полноправным субъектом политических и гражданскоправовых отношений они должны зарегистрироваться в этом качестве в органах юстиции. Учитывая, что эти последние обладают правом отказа в регистрации (по предусмотренным законом основаниям), этот явочно-регистрационный порядок с неизбежностью становится разрешительным (по существу, а не по форме). Нельзя не согласиться с отечественными исследователями процесса становления многопартийности в России Ю. Дмитриевым и К. Токмаковым, которые в этой связи замечают: “Приобретение политической партией статуса юридического лица с момента ее регистрации в государственном органе равнозначно процедуре предварительного разрешения на ее создание”.
Основанные на положениях Федерального закона об общественных организациях и утвержденные приказом Министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г. “Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации” предусматривают, что для регистрации общественного объединения (в том числе политического характера) в это министерство подаются следующие документы:
•заявление;
•устав общественного объединения в двух экземплярах;
•выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об ут-
верждении его устава и о формировании руководящих, и контрольноревизионного органов;
•сведения об учредителях;
•документ об уплате регистрационного сбора;
•документы, подтверждающие правомочия на использование общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собствен-
ности или авторских прав.
Кроме того, вышеперечисленные документы, согласно Правилам, должны соответствовать следующим требованиям:
Во-первых, заявление о государственной регистрации общественного объединения подписываются членами его постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого.
Во-вторых, устав общественного объединения должен предусматривать положения, содержащиеся в статье 20 Федерального закона об общественных объединениях. При этом допускаются и иные положения, не противоречащие законам и другим нормативным правовым актам.
В-третьих, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или собрания) помимо указанных выше сведений о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, должна также отражать такие сведения, как:
•дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
•список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания с указанием их фамилий и инициалов;
•сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.);
•существо принятых решений и результаты голосования по ним;
•сведения (ФИО) об избранных членах руководящих и контрольноревизионного органов;
•фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола.
В-четвертых, к требуемым для государственной регистрации общественного объединения сведениям об учредителях-гражданах относятся: ФИО, год рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и телефон, паспортные данные (серия и номер, дата и место выдачи, кем выдан). Указанные сведения заверяются личными подписями учредителей.
В отношении общественных объединений – юридических лиц, которые могут входить в состав учредителей наряду с физическими лицами, в сведениях об учредителях указываются следующие данные:
•официальное полное название общественного объединения, включающее указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности;
•дата и место государственной регистрации общественного объединения с указанием номера свидетельства о регистрации;
•адрес и местонахождение его постоянно действующего руководящего органа.
В-пятых, за государственную регистрацию общественного объединения, последующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистрационные сборы в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.
В Министерство юстиции РФ общественным объединением представляется в
надлежаще оформленном виде платежное поручение или иной документ банка, подтверждающий уплату регистрационного взноса в Федеральный бюджет РФ.
В-шестых, предоставление юридического адреса общественному объединению может быть оформлено в виде гарантийных писем и других документов, подтверждающих его местонахождение. При этом предоставление юридического адреса общественному объединению по месту жительства гражданина по закону не влечет отказ в государственной регистрации общественного объединения.
В-седьмых, если в своем названии общественное объединение использует имена государственных и общественных деятелей, то документами, подтверждающими его полномочия в этой области, являются решения по этому вопросу соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения.
В-восьмых, общественное объединение имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина. Однако это возможно только с его письменного согласия или письменного согласия его законных представителей.
В-девятых, в случае использования общественным объединением символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, документами, подтверждающими его полномочия в этом отношении, могут быть: регистрационные свидетельства Государственного патентного ведомства РФ, решение судебных органов и другие правоустанавливающие документы.
В-десятых, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, сведения об учредителях и документ о предоставлении юридического адреса подаются в двух экземплярах. После установления идентичности подлинники этих документов возвращаются представителям общественных объединений под расписку на копиях документов.
Подготовленные с соблюдением всех вышеперечисленных требований документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Они представляются в Министерство юстиции РФ членами постоянно действующего руководящего органа или его представителями либо направляются в регистрационный орган почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.
При подаче документов на государственную регистрацию через приемную Министерства юстиции РФ специалисты Министерства принимают предусмотренный законом пакет документов без оценки их по существу, и никто из них не вправе отказать в принятии заявления о государственной регистрации общественного объединения.
Датой представления учредительных документов в регистрационный орган является дата их поступления в Министерство юстиции РФ. Поступившие документы учитываются в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции РФ, и передаются под расписку исполнителю.
Еще одно требование, которое должно быть при этом соблюдено, заключается в том, что все документы и иные материалы представляются в Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию общественного объединения только на русском языке – государственном языке РФ.
Прежде чем принять решение о государственной регистрации общественного объединения в Министерстве юстиции РФ, проводится анализ устава и других документов с точки зрения:
•соответствия Конституции РФ, Федеральному закону об общественных объединениях, законам об отдельных видах общественных объединений, другим нормативным правовым актам;
•наличия полного перечня требуемых по закону учредительных документов;
•соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных до-
кументов;
•достоверности информации, содержащейся в представленных на регистрацию учредительных документах;
•соответствия названия общественного объединения требованиям закона;
•наличия в едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного общественного объединения с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.
При этом Министерство юстиции РФ, в необходимых случаях, вправе осуществлять проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения. Такая проверка предполагает:
•получение для ознакомления, у обратившегося за государственной регистрацией общественного объединения, подлинных экземпляров учредительных документов и иных дополнительных материалов;
•получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией общественного объединения;
•направление запросов в государственные органы и общественные объединения;
•получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений;
•совершение иных действий, вытекающих из требований закона.
Впроцессе подготовки к государственной регистрации по заявлению общественного объединения материалы могут быть возвращены ему с отметкой об этом в журнале учета входящих документов (кроме одного экземпляра устава и заявления, которые остаются в Министерстве юстиции РФ).
Что касается имеющихся замечаний по содержанию учредительных документов, требующих их доработки, то они в официальном порядке могут доводиться Министерством юстиции РФ до сведения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. При этом редактирование работниками Министерства юстиции находящихся у них на рассмотрении документов общественного объединения не допускается.
Важным в процессе государственной регистрации является и вопрос о том, кто вправе представлять интересы общественного объединения в Министерстве юстиции РФ. Согласно Правилам эту функцию без доверенности могут осуществлять только руководители общественного объединения, наделенные в соответствии с его уставом правом представлять данные общественные объединения в органах государственной власти. Осуществление этой функции другими лицами происходит по доверенности, выдаваемой уполномоченным на то руководящим органом или правомочным должностным лицом общественного объединения в соответствии с его уставом.
Решающим этапом в процессе государственной регистрации общественного объединения является принятие решения по его заявлению о регистрации на уровне Министерства юстиции РФ. По этому поводу в Правилах говорится, что Министерство юстиции обязано в месячный срок рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. При этом особо подчеркивается, что этот отказ может иметь место только в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Отказ по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается.
Существенным в этом плане является и положение Правил о том, что отказ в