государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Если общественное объединение обжалует отказ в регистрации в судебном порядке и суд признает этот отказ не основанным на законе, исполнение данного вступившего в законную силу судебного решения производится в порядке, установленном законом.
При положительном решении вопроса о государственной регистрации общественному объединению присваивается регистрационный номер с внесением его в единый государственный реестр юридических лиц, который выдается Министерством юстиции РФ. Кроме того, зарегистрированному общественному объединению выдается свидетельство о государственной регистрации установленного образца и один экземпляр устава в прошитом виде, заверенный этим же министерством.
Вдополнение к этому на каждой странице двух экземпляров устава проставляется специальный штамп: с указанием наименования регистрирующего органа, регистрационного номера и даты регистрации. Затем оба экземпляра устава общественного объединения прошиваются и заверяются на обороте последнего листа подписью должностного лица, ответственного за государственную регистрацию, и гербовой печатью Министерства юстиции РФ. Второй экземпляр устава и копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения подшиваются в регистрационное дело, хранящееся в Министерстве юстиции РФ.
Втаком же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, осуществляется и государственная регистрация изменений и дополнений в их уставах. В тех случаях, когда эти изменения и дополнения влекут за собой изменение организационно-правовой формы общественных объединений, а также изменение названия, территориальной сферы деятельности, целей и других существенных признаков, отражаемых в едином государственном реестре юридических лиц, таким общественным объединениям заменяется свидетельство о государственной регистрации. При этом ранее выданное свидетельство о государственной регистрации, а также прежний устав с отметкой регистрирующего органа подлежит сдаче в Министерство юстиции РФ.
Очень важным предварительным условием для государственной регистрации общественных объединений, в качестве общероссийских, является требование о том, что такие объединения должны осуществлять свою деятельность на территории более половины субъектов РФ (т.е. не менее 45) и иметь там свои структурные подразделения
–организации, отделения или филиалы и представительства. Подтверждением этой деятельности выступают протоколы съездов (конференций) или общих собраний территориальных структурных подразделений.
Что касается минимального числа членов общественного объединения, необходимого для его регистрации в качестве общероссийского, то Федеральный закон об общественных объединениях не содержит на сей счет никаких установлений. В то же время сохраняют юридическую силу не отменные в связи с принятием этого закона статьи 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий) аналогичного Закону СССР от 9 октября 1990 г. Согласно первой из них – статус общероссийского приобретают только те объединения, которые имеют не менее 5 тысяч членов. Примерно такая же “квота”, предусматривается и проектом федерального закона о политических партиях, согласно которому статус общероссийских получают только те из них, которые имеют территориальные организации более чем в половине общего числа субъектов РФ, с количеством членов в каждой из них не менее 100 человек или преодолели “пятипроцентный барьер”, т.е. получили поддержку более 5% общего числа избирателей, принимавших участие в выборах федеральных органов власти. Что касается минимального числа учредителей политических партий – физических лиц, то их долж-
но быть не менее 10.
Приобретение политическими общественными объединениями (политическими партиями и движениями) легального статуса не означает, что в дальнейшем их деятельность не может быть ограничена или вообще прекращена. По это-
му поводу, в статье 42 Федерального закона об общественных объединениях говорится, что в случае нарушения общероссийскими общественными объединениями статьи 16 этого закона, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор РФ вносит в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняется, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Генерального прокурора РФ. Что касается приостановления деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, то оно осуществляется судом соответствующего субъекта РФ по заявлению прокурора данного субъекта в порядке, предусмотренном Законом РФ “О прокуратуре Российской Федерации”.
Правом подачи заявления в суд о приостановлении деятельности общественных объединений обладает также орган, их регистрирующий. Это право реализуется им после двух письменных предупреждений в адрес общественных объединений, если они не были обжалованы в судебном порядке или не признаны судом не основанными на законе.
Вслучае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.
Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность. В случае, если указанное нарушение не устранено, орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.
Вэтой связи Федеральный закон об общественных объединениях (статья 44) устанавливает, что общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:
•нарушения требований статьи 16 данного закона;
•виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;
•неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественными объединениями деятельности, противоречащей его уставным целям.
При этом подчеркивается, что заявление в суд о ликвидации общероссийского
общественного объединения по вышеуказанным основаниям вносится Генеральным прокурором РФ, а на уровне межрегиональных, региональных и местных общественных объединений – прокурором соответствующего субъекта РФ. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет его деятельности независимо от факта его государственной регистрации.
1.3.2. Организационные и идеологические основы политических партий и их правовая регламентация
Внутрипартийные организационные отношения регулируются, прежде всего, актами организационного характера (устав, внутренний регламент и т.п.), которые принимаются партией самостоятельно, в рамках реализации принадлежащего ей права на самоуправление. В то же время одной из характерных тенденций развития современного законодательства о политических партиях является его массированное вторжение и в эту сферу. Уже упоминавшийся выше отечественный правовед Ю.А. Юдин в этой связи указывает на две основные причины такого вторжения: это, во-первых, заинтересованность современного (демократического) государства в том, чтобы политические партии как можно более эффективно осуществляли свои публичные функции, связанные с организацией и функционированием государственной власти; во-вторых, его же (государства) заинтересованностью в утверждении и соблюдении политическими партиями демократических норм и принципов организации внутрипартийной жизни.
Среди объектов правового регулирования внутрипартийных организационных отношений первое место занимает устав, который хотя и разрабатывается и принимается политической партией самостоятельно, должен содержать ряд законодательно предусмотренных моментов. По этому поводу в статье 20 Федерального закона об общественных объединениях говорится, что устав общественного объединения в качестве обязательных структурных элементов должен предусматривать:
•название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
•структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
•условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
•компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
•порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
•источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
•порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Вдополнение к этим требованием, которые распространяются на все организа- ционно-правовые формы общественных объединений, закон особо подчеркивает, что те из них, которые создаются как политические общественные объединения (в том числе политические партии) должны оговаривать это в своем уставе, т.е. декларировать в качестве приоритетных целей участие в процессах формирования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Кроме того, указывается, что устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения, а также иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие закону.
Несмотря на довольно широкий круг вопросов, которые должны быть отражены в уставе общественного объединения, действующее российское законодательство, как правило, не содержит изложения подробных правовых норм и процедур, их регулирующих (за исключением вопросов, связанных с собственностью общественного объединения и управлением его имуществом).
Так, что касается первого пункта, а именно, названия и символики общественно-
го объединения, то закон ограничивается лишь указанием на то, что они не должны оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; нарушать их права на интеллектуальную собственность, совпадать с государственной символикой РФ и символикой ее субъектов, а также символикой иностранных государств. В то же время общероссийские общественные объединения вправе использовать в своих названиях наименования “Россия”, “Российская Федерация” и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.
По второму пункту (структуре и руководящих органах общественного объединения) в Федеральном законе об общественных объединениях содержится только общее положение о том, что высшим руководящим органом общественной организации, в том числе в “ипостаси” политической партии, является съезд (конференция), а постоянно действующим руководящим органом – подотчетный им выборный коллегиальный орган.
Кроме того, очерчивается территориальная сфера деятельности обществен-
ных объединений и выделяются построенные на этом критерии в качестве самостоятельных:
•общероссийские общественные объединения (имеют свои организационные структуры и действуют на территориях более половины субъектов РФ);
•межрегиональные общественные объединения (имеют свои организационные структуры и действуют на территориях менее половины субъектов РФ);
•региональные общественные объединения (действуют в пределах территории одного субъекта РФ);
•местные общественные объединения (действуют в пределах территории органа местного самоуправления);
Что касается производственного принципа построения общественных объе-
динений, в том числе политических партий, т.е. права создавать ими свои организационные “ячейки” на предприятиях и в учреждениях, то об этом в Федеральном законе об общественных организациях не говорится ни слова. Хотя в проекте закона о политических партиях, принятом в 1996 г. Государственной Думой, в этой области предусмотрен запрет. Однако он распространяется только на исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, вооруженные силы, правоохранительные органы, аппараты законодательных органов и органов местного самоуправления. Что касается предприятий и учебных заведений, в которых сосредоточена основная масса трудящихся и молодежи, то они в этом перечне отсутствуют.
Втакой же общей форме регулирует российское законодательство и вопросы,
связанные с членством в общественных объединениях. В отличие от общественных объединений, в составе которых в качестве учредителей выступают юридические лица
–общественные объединения – и они вправе быть его коллективными членами, в политических партиях такое коллективное членство запрещено. Здесь оно строится сугубо на индивидуальной основе в рамках свободного и добровольного самоопределения граждан, достигших 18-летнего возраста, а также равноправия всех членов партии. При этом особо подчеркивается, что являются противоправными любые требования к гражданам об указании в официальных документах на их членство или участие в тех или иных партиях или общественных объединениях.
Вэтом же ряду находится и положение закона о том, что принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям, в том числе политическим, не может служить основанием для ограничения их прав или свобод, условием для представления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Говоря о праве на свободу партийного членства, следует иметь в виду, что эта
свобода не является абсолютной, т.е. она не распространяется на всех граждан вне зависимости от их профессионального статуса. В законодательстве стран Запада, а также многих постсоциалистических государств, из этой свободы изымаются многие категории должностных лиц, чья профессиональная деятельность не может быть совмещена с членством в политической партии. Чаще всего в число этих категорий входят кадровые военные, сотрудники полиции и служб безопасности, других вооруженных формирований, работники правоохранительных органов (судьи, прокуроры, следователи) и т.д.
Подобный запрет, если не считать положения о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, в Федеральном законе об общественных объединениях отсутствует. Нет этого “запрета на профессии” (с точки зрения партийного членства) и в законопроекте о политических партиях. В тоже время, в специальных законах об отдельных государственных органах (например, законах 1992 г. “О статусе военнослужащих” и “О статусе судей”, законе 1995 г. “О прокуратуре” и т.д.) такого рода запрет для указанных категорий имеет место. Что касается государственных служащих, то согласно Федеральному закону 1995 г. “Об основах государственной службы” они вправе совмещать государственную службу с членством в политических партиях. Закон содержит лишь положение о том, что государственный служащий не вправе “использовать свое служебное положение в интересах политических партий...
для пропаганды отношения к ним” (п. 12 ст. 11).
Особо пристального внимания заслуживают вопросы, связанные с правовой регламентацией финансовой деятельности политических партий и общественно-
политических движений. Этой проблематике в Федеральном законе об общественных объединениях посвящена специальная глава IV, в которой рассматриваются их имущественные права, и, прежде всего, право собственности. В ней сказано, что
“общественное объединение, являющееся юридическом лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественно-
го объединения, указанной в его уставе”. Кроме того, в охраняемой законом собственности общественного объединения, могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с уставными целями.
Согласно этому закону, основными источниками формирования имущества
общественного объединения выступают:
•вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом;
•добровольные взносы и пожертвования со стороны физических и юридических лиц;
•поступления от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
•доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения;
•доходов от гражданско-правовых сделок;
•доходов от внешнеэкономической деятельности общественного объединения;
•другие, не запрещенные законом поступления.
Из всех перечисленных выше источников, особый акцент Федеральный закон об общественных объединениях делает на юридических регламентациях частного финан-
сирования, т.е. добровольных пожертвований со стороны физических и юридиче-
ских лиц. В этой связи в части 2 статьи 31 общественным объединениям, имеющим