Материал: mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

УДК 329

ББК 66.6 М 934

Муштук О.З. ПАРТОЛОГИЯ: Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.: МЭСИ, 1999. –

124 с.

Учебное пособие преследует цель – обучение студентов базовым основам партийного строительства и партийно-политической деятельности в условиях демократии. Содержит изложение таких центральных для этой проблематики вопросов, как сущность политического плюрализма и его место в общественно-политической жизни демократических государств, основные признаки политических партий и принципы их организационного построения, требования к разработке и структуре партийного устава, партийных программ и платформ. Большое внимание уделяется также финансовой базе партий и правовым регламентациям в этой сфере. Подробно анализируются технологии массовой парламентской и внепарламентской деятельности, “плюсы” и “минусы” процесса формирования и развития многопартийности в РФ.

Пособие предназначено для студентов и слушателей всех форм обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, а также для преподавателей высших и средних специальных учебных заведений.

Автор: Муштук Орест Захарович,

кандидат исторических наук, профессор.

Рецензент: Илларионова Елена Владимировна,

кандидат исторических наук, доцент.

Редакционный совет

Тихомиров В.П., академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук, профессор (председатель); Рубин Ю.Б., академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук, профессор; Солдаткин В.И., член-корреспондент Российской академии естественных наук, кандидат экономических наук, доцент; Хорошилов А.В., кандидат экономических наук, профессор; Дик В.В., кандидат экономических наук, доцент; Леднев В.А., кандидат экономических наук, доцент; Мхитарян В.С., академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук, профессор; Романов А.А., кандидат экономических наук, профессор; Самойлов В.А., кандидат экономических наук, доцент; Лупанов К.Ю., кандидат экономических наук, доцент.

ISBN

©Муштук Орест Захарович, 1999

©Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 1999

Издание 1-ое Выпуск 1-й

Оглавление

Введение

Понятие демократии относится к числу тех многомерных категорий социального знания, которые не поддаются однозначной трактовке, и используются в самых различных смыслах и значениях. Чаще всего под этим понятием имеются в виду определенная система или форма правления, форма политической и социальной организации общества, государства и власти в отличие от других (например, монархии или диктатуры). Одновременно это и определенный способ правления, своего рода “технология властвования”, т.е. применяемых методов и механизмов, основополагающих принципов регулирования общественной жизнедеятельности и обеспечения порядка.

Сэтой точки зрения демократический режим – это, прежде всего, такой режим,

вкотором власть отправляется свободно выражающим себя большинством. И исходным базовым принципом этого режима, без реализации которого данная форма человеческого общежития практически не осуществима, выступает народный суверенитет, означающий, что первичным носителем власти здесь выступает народ и никто кроме

народа. В отличие от теологов, которые утверждают, что всякая власть от Бога, при демократии – она производное только и исключительно от воли этого народа.

В то же время, принцип народного суверенитета не предполагает принятия политических решений непосредственно народом как, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители государственной власти свои властные функции получили благодаря народу, т.е. непосредственно путем выборов (депутаты парламента или президент) или косвенно через выбранных народом представителей (формируемое

“вождей” и их периодическую ротацию обеспечивается, в значительной степени, благодаря реализации и такого основополагающего принципа демократии, как политический плюрализм и составляющая его ядро многопартийность

Именно в рамках функционирования этих институтов, различные статуснодифференцированные слои и группы населения имеют возможность быть социально представленными в политике, в лице партий – открыто выражать и защищать свои слоевые и групповые интересы, участвовать в процессах выработки и принятии законодательных и правительственных решений и т.д.

Особо важное значение, в этом плане, играют регулярно проводимые при активном и ключевом участии политических партий честные, соревновательные выборы, в ходе которых происходят жизненно важные для граждан и общества в целом, процессы распределения и перераспределения власти, обновляется и ротируется правящая элита, осуществляется “естественный отбор” лидеров и т.д. И что не менее важно – создается та конкурентная политическая среда, которая предотвращает тенденции чрезмерной централизации и монополизации власти, волюнтаризм и всякого рода злоупотребления со стороны государственной бюрократии, политическое отчуждение народа.

Но для того, чтобы политический плюрализм и многопартийность были действительно эффективными инструментами демократии, требуется, прежде всего, чтобы занятие политикой было профессиональным, а не “любительским” видом деятельности, чтобы партии в полном объеме овладели искусством “завоевания” на свою сторону широких народных масс и реально представляли интересы различных социальных слоев и классов в политико-властных структурах, чтобы все они научились мирно сосуществовать друг с другом, несмотря на различия, и вести конкурентную борьбу за власть и влияние исключительно в равных и одинаковых для всех демократических правилах игры.

Именно эти цели обучения студентов фундаментальным основам партийного

строительства и современным технологиям партийно-политической деятельности во всем многообразии ее форм и проявлений и преследует курс “Партология”.

В качестве ключевых, этот курс включает следующие проблемные блоки:

•Политический плюрализм и многопартийность как исходное условие и базовый принцип демократии

Понятие политического рынка как “рынка власти” и его структурные элементы.

Сущность, содержание и основные критерии политического плюрализма. Место и роль в системе политического плюрализма политических партий. Функциональное предназначение политических партий и их значение в качестве институциональных инструментов развития общественно-политической жизни, основанное на свободе волеизлияния и альтернативного политического выбора разнородных социальных сил. “За” и “против” многопартийности. Основные направления критики многопартийности и футурологические прогнозы в этой области.

•Основные признаки и классификация политических партий, партийнополитических систем и коалиций

Структурные элементы партии как политической организации. Место и роль идео-

логического компонента. Целевые установки и ориентиры партии в борьбе за власть. Отличительные признаки партии как общественной организации особого типа. Партии правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и массовые, правые и левые и т.д. Понятие партийной системы и факторы его определяющие. Многопартийные системы без доминирующей партии. “Плюсы” и “минусы” многопартийной системы с доминирующей партией. Система “двух с половиной” партий и ее особенности. Двухпартийная система и ее преимущества. Однопартийная система и демократия.

•Организационно-правовые основы партийного строительства и партийнополитической деятельности

Организационное строение партии и основные требования к разработке и структу-

ре партийного Устава. Система регистрации и права партии как юридического лица. Финансовая база партий и правовые регламентации в этой сфере. Классификация источников формирования партийного бюджета. Контроль за распределением и использованием партийных средств. Формы коммерческой деятельности партии и их регламентация. Идеологический компонент партийного строительства и основные требования к разработке партийных программ и платформ.

•Формы и методы массовой партийно-политической деятельности и правовая регламентация взаимодействия политических партий с другими институтами

политической системы

Политические партии и избирательный процесс. Основные права и обязанности партий в качестве центральных субъектов предвыборных кампаний. Возможности и каналы политического влияния партий, обладающих статусом правящих партий. Специфика работы политических партий с органами законодательной и исполнительной власти в качестве системной и антисистемной оппозиции. Парламентская и внепарламентская деятельность оппозиционных партий. Взаимоотношения между политическими партиями и организованными группами интересов. Организация агитационной и политико-просветительской работы в “массах”. Издательская и рекламная деятельность. Создание и использование собственных СМИ.

•Генезис политических партий в России и нынешняя расстановка партийнополитических сил

Особенности зарождения и становления политических партий в дореволюцион-

ной России. Программные установки и “конфигурация” партийно-политических сил накануне Октября 1917 г. Установление “единовластия” КПСС и принципы партийного строительства в советский период. Причины краха однопартийной системы и основные этапы становления многопартийности в РФ. Типологизации отечественных политиче-