правящие и оппозиционные, легальные, полулегальные и нелегальные, системные и антисистемные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие монопольно и правящие в составе коалиции и др. Правящие партии – это партии, которые получили в результате победы на выборах в законодательный орган страны право формировать правительство и реализовывать политическую программу развития общества, в соответствии со своими целями. Оппозиционные партии – это партии, потерпевшие поражение на выборах или не получившие большинства мест в парламенте и сосредоточившие свою деятельность на разработке программ, позиций, альтернативных правящей партии. Они могут действовать как вне парламента, так и внутри него.
Кразряду легальных партий относят те из них, которые прошли официальную регистрацию в соответствующих органах власти и приобрели, тем самым, статус юридического лица со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, в том числе правом на защиту со стороны государства. Полулегальные партии – это партии, которые формально не прошли такой регистрации, но по своим целям и формам деятельности не представляют никакой угрозы общественной и государственной безопасности. Поэтому власти, что называется, “закрывают глаза” на них и не преследуют по закону. Такому преследованию и запрету подвергаются только нелегальные партии, чья деятельность прямо направлена против существующего режима и подрыв его устоев (чаще всего это всякого рода крайне радикальные группировки, исповедывающие культ грубого физического насилия в форме, прежде всего, политического террора).
Кчислу системных партий относят партии, которые разделяют фундаментальные ценности и основы существующей политической системы и выступают с позиций их сохранения и развития путем реформ. Антисистемные партии – это партии, которые отвергают установившийся порядок вещей и ставят своей целью его замену.
Большое распространение в политологии получила классификация политических партий французского ученого М. Дюверже, который в зависимости от оснований
иусловий партийного членства выделил в качестве наиболее типичных три типа пар-
тий: партии кадровые, массовые и строго централизованные. Первые из названных
(т.е. кадровые партии) отличаются тем, что они формируются вокруг группы политических деятелей, а основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Эти партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентированы, прежде всего, на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийных организаций. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда необходимо организовать поддержку электората.
Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые партии чаще всего формируются снизу, нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных объединений и движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Однако в отдельных случаях формирование партий подобного рода возможно и комбинированным путем, подразумевающим соединение усилий элитных кругов (парламентских комитетов и т.д.) и рядовых избирателей.
Для строго централизованных партий характерно превращение идеологического компонента в основополагающее, связывающее эти организации начало. В качестве основных принципов организационного строения для таких партий выступает наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная, “железная” дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание вождей. В качестве обяза-
тельного существует институт партийного членства с выдачей партийных билетов и регулярной уплатой членских взносов. При этом все члены партии должны работать в одной из партийных организаций по месту жительства.
1.2.2. Партийные системы и партийные коалиции
В зависимости от положения политических партий в политической системе, а также характера взаимодействия между ними и “типажа” самих партий, в каждой стране складывается их особая конфигурация, т.е. партийная система. В политологии под этим понятием имеются ввиду контуры политического рынка или пространства,
формируемого за счет независимых субъектов (партий) и определяемого, как их количеством и типом внутренней структуры, так численностью и активностью избирателей, а также возможностями создания партийных коалиций и блоков..
Исторически сформировалось всего три основных вида партийных систем: бипартизм (двухпартийная), система «двух с половиной партий» и многопартийность.
Бипартизм (преимущественно англосаксонский вариант – сама Англия, США, Австралия и т.д.) обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте, избираемым прямым всеобщим голосованием. Такое парламентское большинство в принципе гарантирует устойчивость кабинета министров (т.е. обычно позволяет правительству работать весь отпущенный ему законом срок) и делает возможным наиболее полное представительство интересов граждан – с учетом чередования. Оно экономит средства на параллельные выборы главы государства, ибо им становится лидер выигравшей партии. При бипартизме соревнуются две во многом одинаковые (гомогенные) партии. Разумеется каждая из них имеет свой взгляд на власть и на общественное развитие, но они сходятся в главном – каждая надеется властвовать одна, не нарушая раз и навсегда заведенный порядок. Бипартизм благоприятствует “управляемости” государства и политическому реализму, снимая в известном смысле налет демагогии с политики, так как является источником определенного общественного согласия. Он по своей природе отличается от многопартийности, которая заставляет всякую приходящую к власти партию править совместно с другими, позволяя тем самым приписывать этим другим собственные ошибки. В качестве классического примера бипартизма можно привести чередование у власти консерваторов и лейбористов в Великобритании, республиканцев и демократов в США и т.д.
Система “двух с половиной партий” – нечто вроде переходной от бипартизма к многопартийности: рядом с двумя основными образованиями появляется третья партия, в чьих возможностях определить успех одного из них и, в принципе, политическую ориентацию всей правительственной коалиции. Именно такая ситуация существует в ФРГ, где ведущие партии – ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство только вступив в блок со Свободными демократами.
Жесткости бипартизма противопоставлены многообразие и гибкость многопартийной системы. Неважно сколько именно партий – три или больше – действует в ее рамках, ибо с появлением третьей редко когда одной из них удается получить и надолго удержать абсолютное большинство в парламенте. Есть партии, которые предпочитают всегда играть принципиальную роль лишь в оппозиции: в отличие от бипартизма, выталкивающего такого рода партии за пределы политической сцены, многопартийность оправдывает их существование. Основные партии многопартийной системы, так называемые правительственные, даже при наличии у них приемлемой для значительной части избирателей программы, не могут править самостоятельно и участвуют только в коалиционных правительствах. Однако они непременно ориентированы на разработку мер, оправданных национальной и международной конъюнктурой. А посто-
янно оппозиционные (антисистемные) партии главное видят, к примеру, в декларировании требований класса или групп, с которыми они себя отождествляют. Таким образом при многопартийности политические организации соревнуются не с одинаковым оружием, поскольку они гетерогенны (т.е. неоднородны).
Политологи выделяют несколько вариантов такой системы: многопартийная система без доминирующей партии. В такой системе ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и, следовательно, вынуждена при формировании правительства заключать союзы и соглашения с другими представленными в парламен-
те партиями. Многопартийная система с доминирующей партией характеризуется тем, что одна из партий лидирует на политической арене, располагая самостоятельно или в тесном союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте. “Блоковая” многопартийная система принимает форму резкой поляризации политических сил, группирующихся в периоды проведения избирательных компаний на два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности к одному из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блока, практически не имеют никаких шансов на успех. Функционирование этой системы во многом напоминает функционирование бипартизма.
В дополнение к вышеперечисленным типам партийных систем многие политологи, особенно из числа отечественных, выделяют в качестве еще одного самостоятельного типа однопартийные системы. Эти системы, однако, не имеют ничего общего с демократической организацией общественно-политической жизни. Диктатура или единовластие одной партии и демократия – явления, которые взаимно исключают друг друга.
Следует особо отметить зависимость того или иного типа партийных систем от типа избирательной системы, применяемой в той или иной стране. Уже упоминавшийся французский политолог М. Дюверже, в рамках этой взаимосвязи, выделяет три сформулированных им закона. Первый закон заключается в том, что мажоритарная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий (т.е. бипартизма). В основе действия этого закона две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представлены в парламенте. Создается эффект “недопредставительности”. Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.
Второй закон исходит из того, что становление в той или иной стране мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует об утверждении в ней партийной системы, включающей несколько партий. При этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это ведет к многопартийности.
Суть третьего закона состоит в том, что пропорциональная система способствует становлению широко развитой многопартийной системы. При этом партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению другу к другу позицие. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не вступая в союзы и блоки с другими партиями, и не прибегая к тактике компромиссов.
1.3. |
Организационно-правовые |
и |
идеологические |
основы |
партийного строительства и партийно-политической деятельности |
|
|||
1.3.1. Юридически-правовой статус партии как политического института
Одним из основополагающих понятий, определяющих место политических партий в общественно-политической жизни демократически организованных государств является понятие “правовая (юридическая) институционализация”. Речь идет, пре-
жде всего, об их конституционном признании в качестве особого политического института, играющего существенную роль в организации и осуществлении государственной власти. Конституционный статус партий придает их деятельности юридическиправовой характер и ставит ее в очерченные конституцией и другими нормативными актами рамки правового регулирования. При этом такого рода статус не ограничивает присущую демократии свободу союзов и ассоциаций, ибо эта свобода не является и не может быть всеобъемлющей и абсолютной, и всегда представляет собой свободу, упорядоченную строгими рамками законов. Его цель состоит в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить использование этой свободы в ущерб демократии, т.е. не допускать создания легально действующих организаций, выступающих с позиций насильственного ниспровержения демократического строя, с другой – гарантировать ее от всякого рода произвола со стороны властей, подавления оппозиции победившими на выборах политическими партиями и блоками и т.д.
Вотличие от многих стран Запада, конституции которых содержат одну или несколько статей, специально посвященных политическим партиям, в Конституции РФ такие статьи отсутствуют. В статье 13 (пункт 3 и 4) говорится лишь о признании политического многообразия и многопартийности, а также о равенстве всех общественных объединений перед законом, но при этом партии не выделяются в качестве особого вида этих объединений.
Вто же время, в Федеральном законе “Об общественных объединениях”, принятом в мае 1995 г., наряду с определением правового статуса этих объединений (за исключением религиозных, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов) предусматривается возможность принятия специальных законов, отражающих специфику отдельных их видов. Так, в статье 4 этого закона подчер-
кивается, что “особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий,
атакже политических движений)... могут регулироваться специальными законами,
принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом”. Однако эта возможность до сих пор не реализована. Хотя в 1993–1996 гг. в Государственной Думе было подготовлено несколько проектов специального закона о политических партиях, ни один из них не был принят Федеральным Собранием. И деятельность политических партий регулируется в основном вышеуказанным Федеральным законом “Об общественных объединениях”, а также Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятом в сентябре 1997 г.
Вчастности, в статье 3 Федерального закона “Об общественных объединениях”, закрепляется “право граждан на объединение”, которое “включает в себя право созда-
вать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений”.
В качестве организационно-правовых форм таких объединений выделяются:
•общественные организации;
•общественные движения;
•общественные фонды;
•общественные учреждения;
•органы общественной самодеятельности.
Две первые организационно-правовые формы из этого перечня наделяются статусом политических общественных объединений – общественной организации в “ипостаси” политической организации, в том числе политической партии, и общественного движения в “ипостаси” политического движения. Однако закон не содержит предметного определения того, что собой представляет политическая партия или политическое движение как политические институты и субъекты конституционного права. Вместо него, в статье 12.1. дается общее определение политического общественного движения, под которым имеется ввиду “общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижение кандидатов и организации их предвыборной кампании, участие в организации и деятельности указанных органов”.
Такое же определение политического общественного объединения, но уже в статусе избирательного объединения, содержит и Федеральный закон об основных гарантиях (статья 2). При этом закон исходит из требования, что избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за год до дня голосования. Так, избирательное объединение общероссийского уровня должно пройти регистрацию в Министерстве Юстиции РФ, иметь в своем уставе запись о выдвижении кандидатов соответственно на выборах Президента РФ, или депутатов Государственной Думы, или региональных органов власти во всех субъектах федерации (для выдвижения на выборах в субъектах федерации). Регистрация в Минюсте в качестве общероссийского избирательного объединения требует наличия местных организаций не менее, чем в половине субъектов федерации.
Если в уставе общественного объединения нет указания на его политический характер, т.е. отсутствуют, присущие политическим партиям и политическим движения цели активного участия в политико-властных отношениях и процессах формирования и отправления власти, в том числе через механизм свободных выборов, то оно не может претендовать на то, чтобы получить статус избирательного объединения.
В этой связи Федеральный закон “Об общественных объединениях” напрямую исключает из числа политических общественных объединений:
•объединения, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ в качестве профессиональных союзов, религиозных, благотворительных организаций, национально-культурных автономий, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;
•объединения, устав которых допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;
•объединения, устав которых предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);
•объединения, устав которых предусматривает членство или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений