Материал: МП Соловьев
421
социальным государством. В первую очередь социальные гарантии – это реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления. Они основываются на гарантированности таких прав и свобод человека и гражданина, как право на здравоохранение, образование,
поддержку семьи, защиту материнства и детства, а так же других прав,
которые осуществляются на местном уровне.
Политические гарантии местного самоуправления:
- установление демократического политического режима в государстве;
выборность органов и должностных лиц местного самоуправления;
-система государственной власти, основанная на принципах разделения властей разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
-народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
-самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;
-природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти.
Духовные гарантии местного самоуправления:
-система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом;
-уровень культуры, правосознания в обществе и др.;
-учет национальных, исторических, культурных особенностей,
традиций и обычаев конкретных территорий.
Специальные (юридические) гарантии.
422
Специальные (юридические) гарантии – это санкционированные государством, органами местного самоуправления правовые средства,
условия и институты, с помощью которых обеспечивается деятельность местного самоуправления.
Специальные гарантии местного самоуправления можно разделить на следующие основные:
-организационные;
-гарантии финансово-экономической самостоятельности;
-судебная защита местного самоуправления.
Содержание организационных специальных (юридических) гарантий
определяется следующими характеристиками.
1. Власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно. Органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами
(что было характерно для советской организации власти на местах). В этой связи важнейшей гарантией является исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12
Конституции РФ). Кроме того, обособленность местного самоуправления от государственного аппарата проявляется в том, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.
Органы государственной власти имеют в определенной степени право контроля над органами местного самоуправления, в частности возможно осуществление контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
423
2. Принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ).
Следовательно, население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его органи-
зационную структуру и процедуры деятельности. Субъекты Российской Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных
(кроме выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке консти-
туционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы, не соответствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит понятия
«исполнительные органы местного самоуправления», требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органов муниципальных образований.
Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований1.
3. Принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131
Конституции РФ).
4. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией для решения вопросов местного значения. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.
1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. –
М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
424
5.Право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
6.Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности
Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет. При этом Закон устанавливает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями1.
Гарантиями финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления являются следующие:
1.Самостоятельное управление органами местного самоуправления
муниципальной собственностью, еѐ признание и защита государством. Органы местного самоуправления могут совершать с муниципальным имуществом законные сделки.
1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. –
М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
425
2.Органы местного самоуправления создают предприятия,
учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы,
назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций1.
3.Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет. Закон возлагает обеспечение минимальных местных бюджетов данными на органы государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
4.Органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы.
5.Органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления.
6.Право органов местного самоуправления выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
Судебная защита местного самоуправления
В ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления говорится, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.
1 Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова, Н.А. Антоновой. М.: Юнити-Дана, 2015. – 423 с.