Материал: МП Соловьев
411
1)энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;
2)ядерные технологии;
3)космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций
инавигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);
4)медицинские технологии в области разработки оборудования,
лекарственных средств; 5) стратегические компьютерные технологии и программное
обеспечение.
Особенность организации местного самоуправления на территории Сколково, кроме того, определяется тем, что отдельно устанавливается перечень полномочий, которые не могут выполнять органы местного самоуправления на территории Центра и осуществляются управляющей компанией:
1) резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 2) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
3)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
4)обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
412
5)выдача разрешений на установку рекламных конструкций,
аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже
самовольно установленных вновь рекламных конструкций;
6)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7)проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
8)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, «Сколково» – это не муниципальное образование;
инновационный центр «Сколково» расположен на части территорий двух муниципальных образований - городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово в восточной части Одинцовского района Московской области. В пределах территории инновационного центра
«Сколково» существенно ограничены полномочия органов местного самоуправления (например, резервирование земель и изъятие земельных участков). Кроме того, органы местного самоуправления должны размещаться вне территории Центра1.
Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития
В своѐм Послании Федеральному Собранию от 04.12.2014 г.
Президент РФ отметил: «…в 2016 году заканчивается срок действия таможенных преференций для Калининградской области. Необходимо реализовать уже подготовленные альтернативные меры поддержки региона,
1 Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 7 - 14.
413
чтобы сохранить здесь комфортный режим предпринимательской деятельности.
Прошу Правительство максимально оперативно провести эту работу. Также прошу депутатов не затягивать с рассмотрением закона о территориях опережающего развития
Кроме того, предлагаю распространить режим территорий опережающего развития на новые проекты в ряде моногородов, в тех моногородах страны, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, и не ждать три года, как это сейчас предусмотрено законопроектом (он уже прошел, по-моему, первое чтение), а внести в этот законопроект изменения и начать работу уже сейчас по моногородам.
И конечно, ключевую роль территории опережающего развития должны сыграть в подъеме Дальнего Востока. Мы объявили о масштабных планах развития этого региона, и эти планы, конечно, будут реализованы»1.
30 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»2 (далее – ФЗ № 473).
Указанным законом определяется, что территория опережающего социально-экономического развития – это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-
территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. 2014. 5 декабря.
2Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // Российская газета. 2014.
31декабря.
414
Территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа.
Срок существования территории опережающего социально-
экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.
Решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает:
1)перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим Федеральным законом;
2)минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего социально-экономического развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на территории опережающего социально-экономического развития;
3)положение о применении или неприменении на территории опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза;
4)описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития;
5)при необходимости минимальные требования к уровню применяемых резидентами территории опережающего социально-
экономического развития технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.
Предложение о создании территории опережающего социально-
экономического развития вносится в Правительство Российской Федерации
415
уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправлении.
Территория опережающего социально-экономического развития создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации.
В течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании территории опережающего социально-
экономического, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым могут устанавливаться:
1) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-
распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;
2) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-
распорядительных органов муниципальных образований по передаче