Материал: МП Соловьев
6
10.3.Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.
10.4.Муниципальный правотворческий процесс. Отмена и приостановление муниципальных правовых актов.
Глава 11. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления.
11.1.Понятие экономической основы местного самоуправления и еѐ структура.
11.2.Муниципальное имущество, находящееся в собственности. Владение,
пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
11.3.Местный бюджет. Закупки для обеспечения муниципальных нужд.
Глава 12. Межмуниципальное сотрудничество.
12.1.Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований.
12.2.Межмуниципальные организации.
Глава 13. Ответственность |
органов |
местного |
самоуправления |
и |
должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор
за их деятельностью.
13.1.Понятие и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
13.2.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами, перед населением
13.3.Удаление главы муниципального образования в отставку.
7
13.4.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
13.5.Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Глава 14. Особенности организации местного самоуправления.
14.1.Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения.
14.2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в наукоградах и на приграничных территориях.
14.3.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), на территории инновационного центра «Сколково» и на территориях опережающего социально-экономического развития.
Глава 15. Гарантии местного самоуправления
15.1. Понятие гарантий местного самоуправления
8
Предисловие
Глава 1.
Муниципальное право как отрасль российского права
1.1.Понятие предмет и метод муниципальной отрасли права
Понятие муниципального права
Полноценное раскрытие вопроса о понятии муниципального права как отрасли российского права не возможно без уяснения понятия лексического значения термина «муниципальный».
Так, слово «муниципальный» является производным от латинского
«municipium», состоящего из частей:
1)«munis» – тяжесть, тягота, бремя;
2)«capio», «recipio» – беру, принимаю1, выражающее качество какого-
либо феномена, состоящее в способности принимать на себя какое-либо бремя, тяготу, тяжесть.
Термин «муниципалитет» связывают с эпохой Древнего Рима,
поскольку именно так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города.
Муниципалитетом называли городское управление, которое решало задачи в интересах населения города.
Вроссийской государствоведческой литературе прилагательное
«муниципальное» стало употребляться только лишь в 90-х годах XX века,
хотя и ранее русские ученые-правоведы анализировали юридические
1 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928. С. 218.
9
вопросы, составляющие предмет муниципального права1. Современное же лексическое значение слова «муниципальный» в значительной мере производно от лексического значения немецкого слова «munuzipalitat», обозначающего город, имеющий право самоуправления2.
Правовой смысл прилагательного «муниципальный», используемого применительно к специфике муниципальной отрасли права, состоит в обозначении качеств различных субъектов и объектов, связанных с их наличием в правоотношениях людей, возникающих в связи с осуществлением местного самоуправления. Указанное значение зафиксировано в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяющей, что в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Отрасли права – это главные подразделения системы права, которые представляют собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода.
В теории права отрасли права классифицируют по различным основаниям, в частности в зависимости от соотношения отраслей права, их взаимовлияния и взаимообусловленности они подразделяются на базовые, специальные и комплексные.
1 Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., 1869-1871. Т. 1-3; Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на Западе и в России : собр. соч. Спб., 1904. Т. 9; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправления. М., 1974.
2 Конституционное (государственное) право: справочник. М., 1995. С. 88.
10
Большинство учѐных относит муниципальное право к комплексной отрасли российского права. В частности, результаты исследований таких учѐных как А.С. Авакъяна, В.А. Баранникова, Н.С. Бондаря, И.В. Выдрина,
Ю.А. Дмитриева, В.В. Комаровой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, С.Г.
Соловьева, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной и других позволили развивать концепцию муниципального права в качестве самостоятельной и комплексной отрасли права.
Например, по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль права,
представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления1.
Муниципальное право – одна из отраслей российского права,
поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. В
настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия, занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей
1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.
С. 12.