Материал: МП Соловьев

11

права не только предметом регулирования, но и широкой сферой регулирования, где проявляется его роль и значение1.

Необходимо учитывать, что отрасль муниципального права регулирует общественные отношения, сочетающие в себе публично-правовые и частно-

правовые начала.

Именно это обстоятельство обусловливает существование подхода в соответствии с которым муниципальное право рассматривается в качестве комплексной, производной отрасли права, не обладающей самостоятельностью, так как «многие нормы муниципального права,

регулирующие на местном (муниципальном) уровне имущественные,

финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского финансового, земельного и других отраслей права»2.

Все перечисленное обусловливает вывод о комплексности муниципального права, как «отрасли для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. Оно рождается на стыке нескольких отраслей: конституционного, гражданского,

финансового, бюджетного, административного, хозяйственного, земельного,

экологического права»3.

Однако в нашем понимании комплексность отдельных институтов муниципального права (институт муниципальной службы, институт имущественной основы местного самоуправления, институт финансовой основы местного самоуправления и некоторых других) отнюдь не свидетельствует о производности муниципального права от каких-либо основных отраслей. Отмеченное мнение обусловлено тем, что Российская правовая система представляет собой сложное комплексное образование, в

рамках которого трудно выделить отрасль, в составе которой не имелось межотраслевых правовых институтов, состоящих из юридических норм,

1Муниципальное право: учебник / под ред. А.М. Никитина. М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 439 с.

2Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 10.

3Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 25.

12

включаемых в состав других отраслей права. К примеру, в составе конституционного права имеются нормы, определяющие основы института права собственности, являющегося традиционным институтом гражданского права. В составе административного права изучаются отдельные правовые аспекты высших органов государственной власти, составляющих отдельный институт конституционного права1.

Можно до бесконечности приводить подобные примеры взаимопроникновения различных отраслей права. Это наглядно доказывает тот факт, что нельзя говорить о первостепенности либо производности какой-

либо отрасли права, так как полной самостоятельностью может обладать только вся система права, а не ее часть в лице любой отрасли права.

Высказанное мнение подтверждает и Ю.К. Толстой, который полагает,

что «чистых» отраслей права не может существовать. Из тезиса о многомерности и полимерности системы права он заключает, что одни и те же отношения могут входить в предмет не одной, а нескольких отраслей права. Взаимодействие указанных отношений с другими отношениями,

входящими в предмет одной и той же отрасли права, не изменяя их существа,

придает им специфическую окраску, которую, разумеется, надлежит учитывать2. Приведенной точки зрения придерживается и Г.В. Игнатенко,

отмечающий, что «сегодня не существует ни публичного, ни частного права,

а есть лишь публичные и частные начала, публичные и частные стороны в любой отрасли права, в любой сфере законодательства»3.

Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, имеет в своем составе юридические нормы, регулирующие общественные отношения, находящиеся на стыке с другими отраслями права. Возможно,

применительно к муниципальному праву это выражено в большей степени.

1Муниципальное право как отрасль Российского права : учебное пособие / С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2010. 141 с.

2Толстой Ю.К. Теория права. М., 1998. С. 136.

3Игнатенко Г.В. Публичное и частное в международном праве: факторы интеграции // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики. Екатеринбург, 1999. С. 23.

13

Однако муниципальное право имеет в своем составе, наряду с межотраслевыми правовыми институтами, значительно большую по своему объему группу обособленных правовых институтов, состоящих из юридических норм, входящих в состав только муниципального законодательства и регулирующих однородные общественные отношения, не регулируемые нормами других отраслей права.

Итак, муниципальное право – самостоятельная и в тоже время комплексная отрасль российского права.

Таким образом, муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль системы российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу осуществления населением непосредственно или через органы местного самоуправления,

организации и функционирования местного самоуправления, в процессе решения вопросов местного значения и при реализации отдельных государственных полномочий в пределах конкретного муниципального образования.

Предмет муниципального права

В теории права справедливо считается, что главным системообразующим фактором, обусловливающим выделение отрасли в правовой системе, является предмет правового регулирования. Разумеется,

отрасль права формируется под воздействием множества условий и обстоятельств, связанных с общим развитием правовой системы, ее подразделений, с законодательными традициями, влиянием на за-

конодательную деятельность тех или иных теоретических концепций и др.

Вообще предмет регулирования, как и объект любой управляющей системы,

важен для всех других звеньев структуры права – нормативных предписаний,

их ассоциаций, правовых институтов, объединений институтов, подотраслей.

14

Но все дело в том, что для отраслей права предмет правового регулирования имеет первоочередное, повышенное системообразующее значение1.

Предметная определенность – главное условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления2.

Предмет правового регулирования муниципального права – это однородные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления населением как непосредственно,

так и через органы местного самоуправления.

Анализ различных точек зрения учѐных, позволяет сделать вывод, что по вопросу классификации общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, не существует единого мнения.

Так, Н.В. Постовой3 предлагает различать следующие виды общественных отношений, составляющих предмет муниципального права:

1)возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления;

2)возникающие с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;

3)возникающие в связи с наличием финансово-экономической основы местного самоуправления;

4)возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

5)отношения гарантий местного самоуправления;

1 Алексеев С.С. Структура советского права: монография. М.: «Юридическая литература», 1975. 264 с.

2Муниципальное право: учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. М., 2007.

3Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция,

2000. 128 с.

15

6)отношения ответственности в системе местного самоуправления;

7)отношения муниципальной службы в системе местного самоуправления;

8)взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Спозиции О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева1, более полное представление

оструктуре предмета муниципального права дает его подразделение на три группы общественных отношений:

1)возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;

2)связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни;

3)складывающиеся в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Е.С. Шугрина2 выделяет следующие группы общественных отношений

муниципально-правового характера, составляющих предмет отрасли

муниципального права:

1)возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии);

2)возникающие в процессе организации деятельности органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами местного самоуправления;

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

С. 14.

2 Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 672 с.