Материал: МП Соловьев

16

3)возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

4)возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью,

формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию

местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и

контрольной деятельностью;

5)по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обязательств органов государственной власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;

6)связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления;

7)вытекающие из ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

8)связанные с осуществлением полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.

Метод отрасли муниципального права

Предмет правового регулирования не является единственным критерием подразделения отраслей права внутри правовой системы1.

Как и любая отрасль права, муниципальное право воздействует на общественные отношения, составляющие его предмет с помощью определѐнных приѐмов (способов).

1 Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник. М.: Юристъ, 2007. 384 с.

18

территории муниципального образования, создания органов местного самоуправления и др.)1.

Этот метод включает в себя следующие элементы регулирования общественных отношений:

-дозволение совершить известные действия, имеющие правовой характер;

-предоставление участникам общественных отношений, урегулированных нормами права, определенных прав;

-предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбора варианта своего поведения.

Наряду с комбинацией указанных основных методов правового регулирования в рамках муниципального права, регулирующего достаточно автономную сферу общественных отношений, используется три специфических метода правового регулирования:

1) метод рекомендаций органам и должностным лицам местного самоуправления, проявляющийся в том, что в нормах муниципального права,

принимаемых на уровне Российской Федерации или ее субъектов,

муниципальным органам и должностным лицам рекомендуется тот или иной вариант поведения.

2)метод саморегулирования общественных отношений,

проявляющийся в нормах, принятых посредством прямого волеизъявления населения, а также правотворческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц.

3) метод трехуровневого регулирования общественных отношений,

заключающийся в том, что общественные отношения, входящие в предмет муниципального права регулируются нормами, принятыми органами федерального, регионального и муниципального уровней власти. При этом на федеральном уровне закрепляются общие принципы регулирования местного

1 Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал Российского права. 2006. № 5. С. 23.

19

самоуправления, получающие более полное раскрытие на уровне субъектов РФ и подробно детализируемые на уровне муниципальных образований.

С.А. Авакъян1 выделяет следующие особенности методов,

применяемых в регулировании муниципальных отношений:

1. поскольку местное самоуправление четко обозначено в современной России как одна из форм публичной власти, преобладающим здесь становится метод публично-правового регулирования. Это выражается в том,

что первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней - Российской Федерации и субъектов РФ.

2. Для муниципально-правового регулирования характерен допуск государством большого объема местного правотворчества. Это можно назвать методом автономии в регулировании муниципальных отношений.

Обусловлено наличие данного метода двумя факторами: объективным - в

условиях самостоятельности местного самоуправления и его негосударственной природы законодатель должен оставить «нишу» для нормотворчества местного самоуправления; субъективным -

обнаружившимся недостаточностью и несовершенством нормативной базы.

Развитие муниципальной демократии в большей мере рождает отношения не по вертикали, а по так называемой горизонтали. Этому в значительной степени и способствует нормотворческая деятельность населения,

должностных лиц и органов местного самоуправления.

3. В муниципальном праве широко распространен такой метод регулирования, как определение статусов. Прежде всего, это характерно для местного самоуправления в целом: в развитие норм Конституции РФ природа и статус местного самоуправления определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в специальных главах о местном самоуправлении конституций,

1 Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.