Материал: МП Соловьев

26

5)система институтов, объединяющих нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью. Исходя из субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, устанавливается ответственность перед населением муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами. В этот же комплекс входит институт временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления;

6)комплекс институтов, нормы которых обеспечивают гарантии местного самоуправления. Это институты, определяющие участие и ответственность органов государственной власти федерального уровня и уровня субъекта в области местного самоуправления. К ним можно отнести выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, право на судебную защиту и запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Муниципальные правовые нормы

Норма права является первичным элементом системы той или иной отрасли права.

В теории государства и права под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения,

установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников1.

1 Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005.

28

Формальная определенность муниципальной правовой нормы подчеркивает еѐ нормативность.

Адаптировав к муниципальной правовой реальности слова С.С.

Алексеева «содержание права создается обществом, форма права – государством»1 можно сказать, что содержание муниципальных правовых норм создается населением муниципального образования, а форма – органами и должностными лицами местного самоуправления, которым население делегировало свои полномочия.

4. Гарантированность муниципальных правовых норм, их обеспеченность принудительной силой полномочными органами и должностными лицами.

Относительно данного признака необходимо пояснить следующее.

Специфика гарантированности муниципальных правовых норм заключается в том, что обеспечение их принудительной силой осуществляется как муниципальными органами и должностными лицами, наделенными властными полномочиями, так и органами власти государственными,

поскольку каждое муниципальное образование, обладая определенной самостоятельность всѐ же включено во все процессы, происходящие в государстве и не является изолированной от государственно-властных решений.

5. Направленность нормативного регулирования на правоотношения,

возникающие по поводу осуществления местного самоуправления.

Данный признак можно назвать специальным признаком и по сути определяющим назначение муниципальной правовой нормы и формирует критерий, по которому ту или иную норму права можно отнести к муниципальной.

Виды муниципальных правовых норм.

Основания для классификации муниципальных правовых норм могут быть различными.

1 Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005.

29

В зависимости от социального назначения и роли в системе

муниципального права нормы делятся на:

1)учредительные (нормы-принципы). Учредительную природу, например, имеет Устав муниципального образования;

2)регулятивные (нормы – правила поведения), т.е. нормы, которые устанавливают права и обязанности участников муниципальных правоотношений;

3)охранительные (нормы – стражи порядка). К ним относятся нормы государственного и муниципального воздействия, применяемые в случае правонарушения, совершенного участником муниципальных правоотношений;

4)обеспечительные (нормы-гарантии). К таким нормам можно отнести, например ст. 12 Конституции Российской Федерации, где установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление;

5)декларативные (нормы-объявления). К нормам данного порядка относятся провозглашающие цели, принципы, задачи местного самоуправления.

6)дефинитивные (нормы-определения) – это такие муниципальные правовые нормы, которые дают определение муниципально-правовым понятиям. Например, ст. 2 «Основные термины и понятия» Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1;

7)коллизионные (нормы-арбитры), устанавливают процедуру выбора

иприменения конкретных муниципальных правовых норм из нескольких в случае их коллизии;

8)оперативные (нормы-инструменты) – это такие нормы, которые устанавливают дату вступления муниципального правового акта в законную силу, дату прекращения его действия и т.п.

1 Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

30

В зависимости от характера содержащихся в муниципальных

правовых нормах правил поведения деление производится на следующие

виды:

1)обязывающие – устанавливают обязанности участников муниципальных правоотношений, заключающиеся в совершении определенных юридически значимых действий;

2)запрещающие – устанавливают обязанность субъекта муниципальных правоотношений воздержаться от совершения запрещенных действий;

3)управомочивающие – предоставляют участникам муниципальных правоотношений права на совершение определенных юридически значимых действий.

По методу правового регулирования муниципальные правовые нормы

делятся следующим образом:

1)императивные – имеющие сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении1;

2)диспозитивные – позволяющие участникам муниципальных правовых отношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в определенных случаях резервное правило. Они действуют, пока участники общественных отношений не установили для себя в рамках определенных взаимосвязей иные правила поведения.

В зависимости от сферы или объема регулирующего действия

муниципальные правовые нормы подразделяются:

1)общие муниципальные юридические нормы (регулируют широкий спектр муниципальных общественных отношений);

2)детализирующие муниципальные юридические нормы (регулируют соответствующий вид муниципальных общественных отношений, содержат

более детализированные предписания по сравнению с общими

1 Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005.