Материал: МП Соловьев
31
муниципальными юридическими нормами, так как полнее учитывают особенности конкретных разновидностей муниципальных общественных отношений);
3) исключающие муниципальные юридические нормы (делают изъятия из общих и детализирующих муниципальных юридических норм).
В зависимости от содержания муниципальные правовые нормы подразделяются:
1)материальные, которые служат мерой юридических прав и обязанностей их участников;
2)процессуальные – определяют порядок деятельности участников муниципальных правоотношений, связанной с реализацией материальных муниципальных правовых норм.
Муниципальные правовые акты можно различать и в зависимости от
территориальных пределов их действия :
1)локальные, т.е. те, которые действуют лишь в пределах конкретного муниципального образования;
2)территориальные – нормы, имеющие юридическое значение для муниципальных образований в пределах субъекта Российской Федерации;
3)экстерриториальные – действующие на территории всех муниципальных образований, расположенных в территориальных пределах Российской Федерации (например, Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Кроме того, муниципальные правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от субъектов, установивших муниципально-правовое предписание: население (муниципального образования и субъекта РФ), государственные органы и должностные лица Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, органы и должностные лица местного самоуправления и т.д.
32
1.3.Муниципальные правоотношения
Муниципальное право регулирует общественные отношения,
возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, в
результате чего они приобретают муниципальную правовую форму, т. е.
становятся муниципальными правовыми отношениями.
Право выступает мощным организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в сферу муниципальных отношений и жизнь местного сообщества.
Категория «правоотношение» позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей. В рамках правоотношений жизнедеятельность общества приобретает цивилизованный, стабильный и предсказуемый характер1.
Муниципальные правоотношения – это общественная связь,
урегулированная нормами права, возникающая в связи с осуществлением местного самоуправления, участники которой обладают субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспеченными государством,
органами и должностными лицами местного самоуправления.
Муниципальные правоотношения имеют в своей структуре такие элементы как:
1)субъект;
2)объект;
3)содержание правоотношения.
Субъектами муниципальных правоотношений весьма разнообразны 2:
1)индивидуальные субъекты:
а) общие, например, граждане;
1Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005.
2Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. М.: Юристъ,
2005. 384 с.
33
б) специальные, например избиратели, депутаты представительного
органа местного самоуправления;
2)коллективные субъекты (например, органы местного самоуправления);
3)политико-территориальные образования (например,
муниципальные образования, субъекты Российской Федерации); 4) социальные общности (например, население муниципального
образования).
Объектом правоотношений выступают материальные или не материальные блага, то по поводу чего возникает взаимодействие между участниками (субъектами) правоотношений.
Объектами муниципальных правоотношений могут быть:
1)муниципальное имущество;
2)местные налоги, налогообложение;
3)муниципальные правовые акты;
4)средства местного бюджета;
5)территории муниципальных образований (в том числе муниципальные автомобильные дороги и иные транспортные инженерные сооружения);
6)другие объекты.
Заметим, что в силу специфики отрасли муниципального права,
муниципальное образование выступает в структуре правоотношений и как субъект и как объект муниципальных правоотношений.
Содержание муниципальных правоотношений – это конкретные права и обязанности участников (субъектов) правоотношений, возникающие по поводу осуществления местного самоуправления и конкретно при решении вопросов местного значения.
Виды муниципальных правоотношений могут быть разнообразны, что определяется и широким кругом субъектов и объектов данных
34
правоотношений и, уровнями нормативного регулирования таких отношений.
Так, в зависимости от уровня нормативного регулирования
муниципальные правоотношения могут быть урегулированы:
1)нормами нормативных актов Российской Федерации;
2)нормами нормативных актов субъектов Российской Федерации;
3)нормами нормативных актов муниципальных образований.
При этом, имея в виду многообразие вопросов местного значения и их различную социальную значимость нормативное регулирование того или иного вопроса может осуществляться как комплексом из трѐх перечисленных уровней нормативного регулирования, так и лишь одним из них.
1.4.Источники муниципального права
Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют правоведы всех стран. Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой, прежде всего,
является власть государства, которая реагирует на потребности общества,
развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения. Наряду с этим источником права следует также признать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С помощью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т. д. Это понятие источника имеет значение емкости, в которую заключены юридические нормы1.
В теории права выделяют четыре источника права: нормативный правовой акт, судебный прецедент, правовой обычай и договор.
1 Теория государства и права: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005.
35
При этом, все источники права могут быть классифицированы на две
группы:
1)нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления);
2)иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения).
В российской правовой действительности наиболее распространѐнным источником права является нормативный правовой акт. Однако при регулировании вопросов осуществления местного самоуправления часто используются правовые акты, не носящие нормативного характера, которые не могут выступать в качестве источников права.
Источники муниципального права – это исходящие от государственных или муниципальных органов и должностных лиц либо официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера1.
Система источников муниципального права может быть представлена следующим образом:
1. Международные источники (ратифицированные Российской Федерацией международные правовые акты, договоры и соглашения).
Например, Европейская хартия местного самоуправления2, которая установила важнейшие принципы местного самоуправления, местной демократии.
Конституция Российской Федерации признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
1Муниципальное право как отрасль Российского права : учебное пособие / С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2010. 141 с.
2Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.