Материал: МП Соловьев
36
2. Федеральные источники: Конституция Российской Федерацией,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерацией, Постановления Правительства Российской Федерацией др.
Как справедливо отметил С.А. Авакъян, в отличие от практики,
сложившейся в большинстве современных зарубежных федеративных государств, где проблемы местного самоуправления являются предметом ведения субъектов РФ, в России в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72
Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это позволяет ряду ученых сделать вывод о том, что в Российской Федерации местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя, может выступать в роли базы также и федеративных отношений1.
3. Территориальные источники, т.е. источники муниципального права,
создаваемые субъектами Российской Федерации. К ним относятся Конституции, уставы субъектов Российской Федерации, нормативные акты представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, нормативные договоры субъектов Российской Федерации.
4. Локальные источники или источники муниципального права на уровне муниципальных образований:
1)уставы муниципальных образований;
2)нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме
(сходе граждан);
3)нормативные акты представительных, исполнительных и иных органов местного самоуправления и др.);
4)нормативные акты должностных лиц местного самоуправления
(главы муниципального образования, главы местной администрации).
1 Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
37
Наличие последнего уровня источников права объективно обусловлено потребностью регулировать ряд муниципальных правоотношений нормами местного права, поскольку государство не берѐт на себя обязанность регулировать наиболее узкий – муниципальный круг общественных отношений, подчѐркивая тем самым самостоятельность местных сообществ в решении вопросов местного значения. Это позволяет в процессе муниципального правотворчества учитывать национальные, исторические традиции и иные особенности конкретного муниципального образования.
Необходимо иметь в виду, что некоторые ученые к источникам муниципального права относят местные традиции и обычаи. Однако это утверждение является спорным. Источниками они могут быть только по смыслу силы создающей право, поскольку юридическое значение обретают уже облеченными в норму права.
Кроме того, к источникам муниципального права некоторые относят и судебные прецеденты, например решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления местного самоуправления. Такова позиция Н.С. Бондаря1, который отмечает, что
«особенности правовой природы и юридической силы постановления Конституционного Суда определяются не тем, обладает ли он правотворческими полномочиями, а спецификой его собственных конституционно-контрольных полномочий. Правовые позиции Конституционного Суда имеют обязательный характер... нередко обладают нормативностью и, соответственно, эти положения могут признаваться источниками права».
1.5.Место муниципальной отрасли права в системе
отраслей российского права
1 Муниципальное право Российской Федерации: учебник / под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 33.
38
При определении места муниципального права в системе отраслей российского права необходимо учитывать комплексный характер отрасли муниципального права, а значит еѐ тесную и непосредственную связь с целым рядом других отраслей права.
Своѐ начало отрасль муниципального права берѐт из конституционного права. С признанием местного самоуправления формой осуществления народовластия и признаком демократичности государства, а также с формированием специальной законодательной базы, стало возможным выделение муниципального права в отдельную отрасль права.
Тем не менее, учитывая многогранность вопросов, которые призвано регулировать муниципальное право неизбежно переплетение его норм с нормами права иных отраслей российского права.
Муниципальное право включает в себя нормы из таких отраслей права
как:
-конституционное право, которое определяет основные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления;
-административное право, которое, в частности, регулирует вопросы прохождения муниципальной службы;
-гражданское право, определяющее правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления как участников гражданско-
правовых отношений, которые осуществляют права собственника по
отношению к муниципальному имуществу;
-финансовое право, в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;
-земельное право, регулирующее порядок и формы контроля по использованию земель муниципального образования, определяющее подходы
киспользованию, отчуждению, сдаче в аренду и охране земель на территории
39
муниципального образования, как основы жизни и деятельности населения,
проживающего на соответствующей территории; - налоговое право по вопросам установления местных налогов и
сборов.
Глава 2.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
2.1.Наука муниципального права:
понятие, предмет, метод и источники
Термин «муниципальное право» традиционно используется в трѐх значениях: как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.
Муниципальное право как наука – это совокупность (система) знаний,
теорий и идей, представлений о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления.
Муниципальное право как наука – более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения,
выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере. Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки1.
1 Муниципальное право: конспект лекций / Е.С. Чаннов. М.: Изд-во Юрайт; Юрайт-Издат, 2011. 192 с.
40
Предметом исследования науки муниципального права является то на что направленны научные исследования, т.е. активно развивающаяся отрасль российского права – муниципальное право.
А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин к предмету науки муниципального права относят местное самоуправление как общественный, но прежде всего политико-правовой институт в его статике и динамике, в его внешних отношениях с иными институтами общества и в первую очередь с государством1.
Объектом науки муниципального права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления.
Л.Н. Пешин2 определяет, что предметом науки муниципального права является муниципальное право, как категория, имеющая наиболее широкое,
предельно общее значение, заключающая в себе всю совокупность объектов науки, муниципально-правовую действительность. В отличие от предмета объект науки - это явление или процесс, подвергаемый изучению в процессе исследования предмета науки. Объектом науки муниципального права является муниципальное право, как отрасль права. Объект науки муниципального права подразделяется на отдельные объекты изучения, к
наиболее важным из которых относятся муниципальное образование,
население муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления, граждане - жители муниципальных образований.
В муниципально-правовой науке используется широкий спектр
методов научного познания3.
Методы науки муниципального права – это совокупность приемов и способов, с помощью которых изучаются муниципально-правовые явления.
1 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. М.: Юристъ, 2005. 384 с.
2Пешин Н.Л. Наука муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9.
3Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.