Материал: МП Соловьев

46

Закрепление принципа местного самоуправления в законодательстве стран является одним из условий Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.), которая была ратифицирована Россией в 1998 г.

Европейская Хартия определяет местное самоуправление в качестве основы любого демократического государства, закрепляет основные принципы организации местной власти, а также устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Анализ положений Европейской Хартии позволяет сделать вывод о том, что особое значение международное сообщество уделяет самостоятельности органов местной власти в определении своей внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции. Согласно Европейской Хартии статус местных органов должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, при этом материальные и финансовые средства должны быть соразмерны полномочиям органов местной власти.

Основные принципы Европейской Хартии местного самоуправления нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ.

Российская Федерация признаѐт и гарантирует местное самоуправление, о чѐм прямо говорится в Конституции РФ 1993 г., в частности, в ст. 3 говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В ст. 12 закрепляется: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

В развитие положений Конституции РФ Федеральный закон от

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что местное

47

самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей

территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного федерального закона, местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления

законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, можно выделить основные признаки местного самоуправления в Российской Федерации:

1)признается формой осуществления народом своей власти;

2)не смотря на то, что Конституция РФ провозглашает самостоятельность местного самоуправления, в решении вопросов местного значения, реализация местного самоуправления осуществляется только в пределах, установленных законодательством РФ и субъектов РФ;

3)вопросы местного значения решаются населением под свою ответственность;

4)формами участия в решения вопросов местного значения населением являются как непосредственное, так и (или) через органы местного самоуправления;

5)осуществляется исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов

48

государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления1.

Местное самоуправление как форма народовластия.

Термин «демократия» в дословном переводе с древнегреческого языка означает «народовластие», или «власть народа». В этом смысле важнейшим признаком демократии является признание народа носителем, источником власти.

Одно из самых точных и полных определений демократии дал немецкий философ и публицист Артур Мюллер ван ден Брук. Оно таково: «...демократия есть соучастие народа в своей собственной судьбе». Именно эта формула, быть может, точнее всего определяет дух демократии, который не сводится (ни исторически, ни теоретически) ни к организации референдумов, ни к парламентаризму, ни к системе выборов2.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим государством и закрепила местное самоуправление в ст. 3

как форму народовластия.

В Российской Федерации народ осуществляет свою власть:

1)непосредственно;

2)через органы государственной власти;

3)через органы местного самоуправления.

Учитывая, что местное самоуправление не может иметь государственной природы, быть частью государственной власти, оно является частью власти муниципальной. Организуется и функционирует местное самоуправление как власть народа, который является источником, в

том числе и государственной власти.

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2006. С. 90.

2Комарова В.В. Демократия – конституционный императив // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22. С. 2-5.

49

Государство фактически признает наличие в качестве самостоятельно уровня власти народную власть, осуществляемую по средствам местного самоуправления.

Разделяя власть в государстве по вертикали, мы обнаруживаем два еѐ уровня – государственный и муниципальный.

Следует констатировать, пишет Е.С. Шугрина, что муниципальная власть это система властеотношений, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом), действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права. Муниципальная власть может быть определена как форма общественных отношений, в которых согласно нормам местного сообщества деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики1.

3.2.Система принципов местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов,

самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

«Под принципами местного самоуправления понимаются исходные идеи, коренные начала, выражающие главное и решающее в организации и деятельности населения, формируемых им органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения»2.

1Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 672 с.

2Муниципальное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, В.В. Пылин; под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. 685 с.