Материал: МП Соловьев
41
К методам науки муниципального права относятся общенаучные,
специальные и частно-научные методы, такие как: диалектический,
аксиологический, исторический, статистический, социальный, сравнительно-
правовой, системного анализа, формально-логический, правового эксперимента и др.
Как справедливо отметил Жюль Анри Пуанкаре «Наука не сводится к сумме фактов, как здание не сводится к груде камней». Наука муниципального права имеет свою систему, которая соответствует системе отрасли муниципального права и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений и взаимную связь между ними.
Основные функции науки муниципального права:
1)гносеологическая (познавательная);
2)прогностическая;
3)практическая;
4)коммуникативная.
Некоторые авторы выделяют также идеологическую функцию науки муниципального права.
Выполняя указанные функции, на основе изучения практики реализации муниципальных правовых норм, исторического и зарубежного опыта организации местного самоуправления, наука муниципального права осуществляет теоретическое прогнозирование, подготовку рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной деятельности.
Источники науки муниципального права являются:
1.Нормативные правовые акты, составляющие систему источников муниципального права как отрасли права.
2.Муниципальная практика.
3.Научные мысли, теории, концепции, труды российских и зарубежных учѐных.
42
4. Исторический и зарубежный опыт муниципальной деятельности.
Многие вопросы, связанные с проблемами муниципального права,
организации местного самоуправления были исследованы в фундаментальных трудах учѐных А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, А.Д.
Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Н.
Чичерина и др.
Значительный вклад в развитие науки муниципального права в современный период внесли такие учѐные как: С.А. Авакъян, Н.С. Бондарь,
В.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, Л.А. Нудненко,
Н.Л. Пешин, Н.В. Постовой, А.С. Прудников, В.Н. Руденко, А.С.
Саломаткин, А.А. Сергеев, С.Г. Соловьев, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Г.Н.
Чеботарев, Е.С. Шугрина и другие.
Задачами науки муниципального права являются исследование муниципальных правовых норм и институтов, формирование единых подходов среди ученых в изучении муниципальных правовых явлений,
создание непротиворечивой нормативной базы по вопросам осуществления местного самоуправления, совершенствование понятийного аппарата, а
также исследование положительного опыта организации местного самоуправления на том или ином этапе истории нашего государства.
Сегодня местное самоуправление – неотъемлемая часть гражданского общества и современные учѐные продолжают исследовать природу местного самоуправления, его место в системе публичной власти. Кроме того объектами исследований учѐных являются правовые, территориальные,
финансово-экономические, организационные основы местного самоуправления.
Одной из основных задач науки муниципального права на современном этапе является собирание воедино всего, что способствует непрерывности
43
развития и правового оформления местного самоуправления, его прогрессивному движению на идеалах демократии, гуманизма и свободы1.
Таким образом, наука муниципального права Российской Федерации –
это совокупность знаний о муниципальном праве как отрасли права, о
системе его источников, об особенностях и закономерностях воздействия муниципально-правовых норм на общественные отношения, возникающие,
изменяющиеся и прекращающиеся на уровне местного самоуправления, о
совокупности его норм, концепций, теорий и воззрений, возникающих в обществе и направленных на муниципально-правовые явления и процессы2.
2.2.Муниципальное право как учебная дисциплина
Изучение муниципального права в учебных заведениях нашей страны осуществляется по многим образовательным программам юридическим специальностям. На сегодняшний день это такие специальности как
«Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» и др.
В отличие от науки, задачей учебной дисциплины является вовсе не поиск новых знаний, формирование теорий, концепций, их систематизация, а
изучение и распространение уже имеющихся знаний о муниципальном праве как отрасли и науке.
Тем не менее, учебная дисциплина муниципального права формируется на основе знаний о муниципальном праве из науки, и современное состояние учебной дисциплины напрямую зависит от состояния отрасли муниципального права и степени еѐ научного исследования.
Муниципальное право изучается, как правило, после освоения конституционного права России, конституционного права зарубежных стран,
1Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
2Пешин Н.Л. Наука муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9.
44
теории государства и права, а также параллельно с такими учебными дисциплинами как административное, уголовное, гражданское право.
Систему учебной дисциплины «Муниципальное право» можно проследить исходя из содержания предлагаемого Вам учебного пособия.
Задачи учебного курса состоят в изучении правовых, территориальных,
экономических основ местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, функций и полномочий органов местного самоуправления, ответственности в местном самоуправлении, его гарантий и защиты интересов. Особо выделяются задачи изучения форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления1.
К целевым установкам учебного курса муниципального права относятся следующие проблемы:
освоение знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;
изучение нормативных правовых актов, являющихся источниками муниципального права;
усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;
создание четких представлений об организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц в системе местного самоуправления.
Глава 3.
Понятие, принципы и природа местного самоуправления
3.1. Понятие и сущность местного самоуправления
1 Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
45
В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций1.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и формы народовластия. Сегодня местное самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и правового государства, правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Н.С. Бондарь2 отмечает, что сущность местного самоуправления обусловливает его трех аспектное конституционное значение:
1)оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве - одной из основ конституционного строя;
2)это форма (сегмент) народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы;
3)местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности. Этим обусловлены богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении.
Местное самоуправление как основа конституционного строя.
Основы конституционного строя – это система исходных конституционных принципов, формирующих модель общества, государства,
их взаимодействия друг с другом.
1Конституционное право Росси: учебник / О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова. М.: Юристъ, 2001.
2Муниципальное право Российской Федерации: учебник / под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 145.