Материал: МП Соловьев
416
управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;
3) порядок финансирования строительства, реконструкции и (или)
эксплуатации (далее - размещение) объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования;
4) порядок эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;
5) порядок владения, пользования и распоряжения имуществом,
созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенным на территории опережающего социально-
экономического развития, после прекращения существования территории опережающего социально-экономического развития;
6)условия предоставления резидентам территории опережающего социально-экономического развития налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в том числе сроки предоставления этих льгот;
7)перечень расположенных на территории опережающего социально-
экономического развития земельных участков либо в случае отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных участков обязательства соответствующей стороны соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития по их образованию.
417
Решение об изменении границ территории опережающего социально-
экономического развития принимается Правительством Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа, согласованному с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления.
Территория опережающего социально-экономического развития не может создаваться в границах особой экономической зоны или зоны территориального развития. В состав территории опережающего социально-
экономического развития не может входить особая экономическая зона или зона территориального развития.
Финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.
Существование территории опережающего социально-экономического развития прекращается по решению Правительства Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа в случае, если:
1)это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2)по истечении трех лет с даты принятия решения о создании территории опережающего социально-экономического развития не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.
ФЗ № 473 устанавливает особенности создания и функционирования
институтов развития Дальнего Востока, а также отдельных мерах
418
государственной поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Глава 15.
Гарантии местного самоуправления
15.1. Понятие гарантий местного самоуправления
Эффективное решение задач, стоящих перед местным самоуправлением во многом связывается с гарантированностью прав местного самоуправления.
Признание местного самоуправления и его прав как одной из ценностей российского конституционного строя Конституция сопровождает императивным указанием на гарантирование местного самоуправления,
особо оговаривая гарантии его судебной защиты и запрет на ограничение его прав, установленных Конституцией и федеральными законами.
Гарантирование местного самоуправления служит, стало быть, атрибутом его конституционно-правового статуса и включает в себя как сами гарантии
(средства и институты, обеспечивающие реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление), так и процесс гарантирования1.
Гарантирование прав местного самоуправления основывается на взаимосвязанном единстве вытекающих из преамбулы Конституции принципов государственно-правовой преемственности народа и его открытости миру. В преамбуле Конституции парные идеи традиционализма и модернизма, автономии и глобализации, уважения и охраны национального
1 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: Юрайт, 2013. С. 612.; Джагарян Н.В. Национальные и наднациональные гарантии прав местного самоуправления: проблемы сбалансированной реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 5. С. 26 - 30.
419
культурно-правового наследия и восприимчивости к зарубежному и международного опыту выражены довольно отчетливо1.
Гарантии местного самоуправления – это совокупность средств и условий, которые обеспечивают реализацию прав местного самоуправления на защиту.
Существует множество подходов к классификации гарантий местного самоуправления. Так, в зависимости от уровня защиты прав местного самоуправления выделяются:
-международные гарантии;
-федеральные гарантии;
-региональные гарантии;
-местные гарантии.
Наиболее распространѐнной является классификация гарантий местного самоуправления, согласно которой Система гарантий местного самоуправления включает в себя:
1)общие гарантии (экономические, политические, социальные духовные);
2)специальные гарантии (или собственно юридические).
При этом, необходимо отметить, что истинная гарантированность местного самоуправления может быть достигнута только совокупностью гарантий, а не каждой в отдельности взятой.
Гарантии местного самоуправления – система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление.
Система гарантий местного самоуправления
Общие гарантии
Специальные (юридические) гарантии
1 |
|
|
экономические гарантии |
|
Организационные гарантии |
|
|
|
|
||||||
|
Джагарян Н.В. Национальные и |
наднациональные гарантии прав |
местного |
||||
|
|
|
|
|
|
||
|
самоуправления: проблемы сбалансированной реализации // Государственная власть и |
||||||
местное |
самоуправл ние. 2014. № 5. С. 26 - 30. |
|
|
|
|||
|
|
|
политические гарантии |
Судебная защита местного |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
самоуправления |
||
|
|
|
духовные гарантии |
|
|||
|
|
|
|
Гарантии финансово- |
|||
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
420
Общие гарантии местного самоуправления
В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, социальные, политические отношения,
духовные устои и ценности общества, которые:
1)служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;
2)обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
3)создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления1.
Структуру экономических гарантий составляет экономическая система общества, которая построена на принципах свободы экономической деятельности, многообразия форм собственности и их равноправия, свободы предпринимательской деятельности. Кроме того, к экономическим гарантиям можно отнести право устанавливать на территории муниципального образования местные налоги и сборы и право на возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Социальные гарантии местного самоуправления основываются на положениях Конституции РФ, определяющих, что Россия является
1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. –
М.: Юристъ, 1997. – 428 с.