законодательство по вопросам внешних сношений.
Право внешних сношений — это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.
До 2 МВ основным источником был обычай. Помимо обычаев есть международные обыкновения – это правила применяемые большинством государств, но не имеющие силы источника МП. Например, все то, что касается церемониалов, правил титулования, форма дипломатического этикета, правила о морских салютах.
Договорные источники права внешних сношений:
Венский протокол 1815 года.
Аахенский протокол 1818 года.
В 1928 году подписана гаванская конвенция «о дипломатических чиновниках», который оставался долгое время единственным договорным источником.
1946 год – конвенция «О привилегиях и иммунитетов должностных лиц ООН»
Современные источники:
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
Конвенция «О специальных миссиях» 1969 года.
О представительстве государств в их отношениях с международными организациями 1975 год.
Действует большое количество двухсторонних договоров.
Внутреннее законодательство.
Положение «о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР» 1969 год. Положение «о посольстве РФ» 96г. Положение «о консульском учреждении» 98г..
Положение «о чрезвычайном и полномочном после РФ в иностранном государстве» 99г.. Положение «о постоянном представительстве РФ при международной организации» 99г..
Органы внешних сношений — это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.
Виды:
1. Внутригосударственные:
А) Общей компетенции. Нормативная основа: Конституция РФ.
Президент РФ. Функции:
а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ.
Б) Отраслевые органы.
МИД России. Задачи:
Разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту;
Реализация внешнеполитического курса РФ;
Обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
Защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д.
МИД России разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров.
Структура МИД:
Центральный аппарат.
Загранучреждения.
Территориальные органы.
Организации, подведомственные МИДу, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.
2. Зарубежные:
А) Постоянные – дипломатические представительства, консульства, торговые представительства, представительства при международных организациях.
Б) Временные – делегации государств на сессиях международных организаций и конференциях, специальные миссии.
функции.
Дипломатическое представительство — это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.
Виды ДП:
Посольство – это высший уровень. К посольствам приравниваются послы.
Миссии. Во главе миссии стоит посланник.
Иные официальные представительства.
Штат ДП: глава представительства, дипломатический персонал, административно технический персонал, обслуживающий персонал.
Формирование штата ДП:
Кадры формируются в ГИМО и в Дипломатической школе.
Назначение главы ДП: чтобы стать главой необходимо получить агреман (согласие принимающей стороны) – обязательное условие для функционирования ДП. Некоторые государства в своей практике использовали право сильного, но это не проходило. Чаще всего агреман запрашивается через прежнего представителя, который извещает государство пребывания об уходе и просит сообщить приемлемо ли предложенное им лицо. Далее ему устно или письменно отвечают в МИДе. Отказ в агремане не требует мотивировки.
Начало функций совпадает с момента вручения вверительной грамоты. В тексте вверительной грамоты указывается, что глава направляющего государства просит верить всему тому, что данный дипломат будет заявлять в стране пребывания.
Агреман также необходим на атташе по военным делам.
Для правового положения зарубежного представителя характерны 4 черты:
Он должен быть аккредитован.
Имеет представительный характер.
Он пользуется иммунитетом.
Он пребывает в стране назначения.
Лицо, обладающее всеми чертами, считается находящимся в миссии (en mission).
Функции по венской конвенции 1961 года:
Представительство аккредитующего государства в государстве пребывания.
Защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах допускаемых МП. 3).Ведение переговоров. 4).Выяснение условий и событий пребывания. 5).Поощрение и развитие дружественных отношений.
Наше положение «О посольстве РФ» дополнило:
Обеспечение национальных интересов.
Реализация внешнеэкономического курса России в государстве пребывания.
Контроль за исполнением договора.
Безопасность посольства и сотрудников.
Информационная функция.
Представительство третьих государств и х граждан в соответствии с МД.
Виды: 1. Генеральные консульства
Консульства
Вице-консульства
Консульские агентства
Основа деятельности:
Венская конвенция 1963
Положение о консульском учреждении РФ 1998 года
Консульский патент МИДа выдаваемый главе консульского учреждения
Консульская экзекватура
Постановление правительства РФ о создании консульского учреждения в РФ
Консулы назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. Назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (РФ) представляемого государства. Консульская экзекватура – это разрешение на исполнение обязанностей консула, её выдает принимающая сторона. Экзекватура:
Надпись на консульском патенте
Может быть выдана в форме отдельного документа (такое то лицо признано консулом в таком то районе, район указывается обязательно)
Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.
Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.
Функции консульских учреждений:
Близкие к дипломатическим
Защита интересов представляемого государства
Содействие связям
Выяснение условий и событий
Развитие дружественных отношений
Классические консульские функции (непосредственные)
Паспортно-визовая. Паспортная функция распространяется на граждан страны, которую представляет консульство.
Представительство граждан и организаций
Помощь судам и самолетам
Нотариальная
Регистрационная функция. Консулы берут на себя функции органов ЗАГС
Функции применительно к РФ
Учет граждан РФ
Подготовка материалов по вопросам гражданства
Действия в отношении задержанных и арестованных
42. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и консульских
учреждений.
(КУ) Нормативная основа: Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в РФ Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.
Привилегии и иммунитеты консульства
Право пользования гербом и флагом
2. Неприкосновенность помещения. Власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты» или в случае согласия консула.
Освобождение от налогов
Свобода сношений
Свобода передвижений
Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.
Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Вопрос решается не единообразно. Распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное освобождение от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности. Не подлежат аресту, задержанию.
Главе консульского учреждения, предоставляются иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.
Личная неприкосновенность
Иммунитет от уголовной, гражданской юрисдикции
Освобождение от уплаты налогов, сборов и пошлин
(Д.П) Привилегии, т е преимущества, и иммунитеты как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главами и сотрудникам.
Обоснованием иммунитета служит положение, что равный не имеет власти над равным.
Обоснованием иммунитета служит положение, что равный не имеет власти над равным. Иммунитет – это изъятие из юрисдикции, а привилегия это преимущество. Выделяют привилегии и иммунитеты представительства и привилегии и иммунитеты дипломатов (дипломатического персонала)
Представительства:
Неприкосновенность помещения – это означает что помещение полностью закрыто для проникновения третьих лиц
Иммунитет от обыска, от реквизиции, ареста и исполнительных действий
Иммунитет от всех налогов, сборов и пошлин
Неприкосновенность архивов и документов, а также почты и корреспонденции
Право пользования флагом и гербом своего государства (привилегия)
Свобода сношений для официальных целей (привилегия)
Личные привилегии и иммунитеты:
Неприкосновенность личности.
Неприкосновенность имущества, корреспонденции и жилища. Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.
Освобождение от прямых налогов, сборов и пошлин (но не от косвенных).
Иммунитет от уголовной, гражданской юрисдикции. Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля. В случае согласия давать такие показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные органы.
Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:
а) вещных исков;
б) исков, касающихся наследования;
в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами официальных функций. Такая деятельность не может осуществляться в целях личной выгоды.
Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.
Дипломатические курьеры при исполнении своих обязанностей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
Кумулирование миссии – одно лицо представляет несколько стран в третьем государстве. Например в 1955 году Швеция имела 41 представителя в 70 государствах
Дисмисл (перевод отрешения) – сообщение о том, что дипломата рассматривают как частное лицо, по сути, - это приглашение дипломата покинуть страну. За что:
За политическую пропаганду
За отказ отзыва дипломата признанного персоной нон грата (нежелательное лицо).
Впервые это было применено к испанскому послу во Флориде в 1804. В СССР в 1919 году в отношении французского посла был применен дисмисл. Такая мера может быть применена к дипломатическому корпусу, к дипломатическим агентам.
43. Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов и консульских
должностных лиц.
( Венской конвенции о дипломатических сношениях)
(Д.А.) Конвенция содержит общие для всех дипломатических агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно привилегий и иммунитетов
Прежде всего зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под стражей.
Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.