Материал: МЕТОДИЧКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общест­венными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения воз­никают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако зако­нодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникаю­щие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется дей­ствие законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» го­сударственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает:

• проведение мероприятий, связанных с контролем;

• проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продав­цами, уполномоченными организациями или уполномоченными инди­видуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требо­ваний законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

• выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодатель­ством РФ, предписаний изготовителям (исполните­лям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении на­рушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязатель­ных требований;

• в установленном законодательством РФ принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или по­требителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязатель­ным требованиям, и информированию об этом потребителей;

• направление в орган, осуществляющий лицензирование соответ­ствующего вида деятельности, материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приоста­новлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии;

• направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав потребителей;

• обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, за­конных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заяв­лениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполно­моченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуально­го предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей;

• за производством, применением (использованием) и реализацией населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или вне­дряемых), новыми технологическими процессами производства про­дукции;

• за радиационной безопасностью, в том числе дозами облучения населения и персонала от техногенных, природных, медицинских ис­точников ионизирующих излучений;

• за реализацией населению продукции, ввозимой на территорию РФ гражданами, индивидуальными предпринима­телями и юридическими лицами, а также ее применением (использова­нием);

• за производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием), реализацией и утилизацией продукции производст­венно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд, пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, по­тенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции после их государственной регистрации;

• за организацией питания населения в специально оборудован­ных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе за приготовлением пищи и напитков, их хранением и реализацией насе­лению, для предотвращения возникновения и распространения инфек­ционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (от­равлений);

• за организацией питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровитель­ных учреждениях и учреждениях социальной защиты;

• за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйст­венно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений;

• за осуществлением эксплуатации централизованных, нецентра­лизованных, домовых распределительных, автономных систем питьево­го водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах индивидуальными предпринимателями и юри­дическими лицами, осуществляющими эксплуатацию централизован­ных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водо­снабжения на транспортных средствах;

• за дошкольными и другими образовательными учреждениями не­зависимо от организационно-правовых форм;

• за проведением санитарно-противоэпидемических (профилакти­ческих) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний.

Федеральный закон «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» от 19 декабря 2008 г. № 294-ФЗ в редакции №60-ФЗ.

Закон состоит из 4 глав:

В главу 1 «Общие положения» включены статьи, отражающие сферу применения закона, основные понятия, принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также полномочия Федеральных органов исполнителей власти, осуществляющих государственный и муниципальный контроль (надзор). В этой же главе представлены вопросы взаимодействия органов государственного и муниципального контроля при организации и проведении проверок.

В главе 2 «Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль» содержатся статьи, регулирующие организацию и проведение плановой и внеплановой проверок, требования к их организации и проведению, документарной и выездной проверок. Здесь же регламентируются срок проведения и порядок организации проверки, ограничения при проведении проверки, порядок оформления результатов, а также меры, принимаемые должностными лицами органа государственного и муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

В статьях представлены обязанности и ответственность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, а также недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего ФЗ.

В главе 3 «Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защита их прав» содержит соответствующие названию статьи, а также вопросы общественной защиты и ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего ФЗ.

В главе 4 отражены Заключительные положения.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-фз «о техническом регулировании» с изменениями, внесенными федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-фз.

Этот Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продуктам, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия; а также разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В то же время действие Федерального закона не распространяется на:

- санитарно-гигиенические меры в области охраны труда (ст.1, п.3);

- меры по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением требований к продукции) (ст.1, п.4);

- меры по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха (ст. 1, п.4).

Техническое регулирование — правовое регули­рование отношений в области установления, применения исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техниче­ское регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• применения единых правил установления требований к продук­ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа­лизации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития на­циональной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по сертифика­ции от производителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и измере­ний при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов неза­висимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государствен­ного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения единым органом полномочий на ак­кредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

ФЗ охватывает три разные сферы деятельности. Соз­дание технических регламентов, призванных заменить существующие системы ведомственного нормирования (СанПиН, строительные и дру­гие нормы), регулирует вопросы стандартизации и подтверждения соот­ветствия товаров, работ, услуг техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. В соответствии с Законом технический регла­мент — документ, который принят международным договором Россий­ской Федерации.

Технические регламенты (ТР) применяются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

В России предусматривается создание общих и специальных техниче­ских регламентов. Требования общего ТР обяза­тельны для применения и соблюдения в отношении любых видов про­дукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные ТР уста­навливают требования только к отдельным видам.

ТР должны в будущем заме­нить подзаконные нормативные акты, санитарные, строительные, вете­ринарные и другие правила и нормы. Законом отведен для этих целей 7-летний срок. На переходный период, до вступления в силу соответствующих ТР, требо­вания к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документа­ми Федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязатель­ному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и рас­тений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, утвержденные санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы продолжают действовать до принятия ТР. Обязательное подтверждение соответствия требованиям стандартов осуществляется только в части соответствия отмеченным выше целям. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Федеральным законом разрешено федеральным органам исполнительной власти вносить изменения в нормативные и правовые акты Российской Федерации, предъявляющие требования к продукции.

Стандартизация — деятельности по установлению правил, направленных на достижение упорядоченности в сфере производства и повышения конкурентоспособности продукции, работ.

Выделяют следующие принципы стандартизации:

При декларировании соответствия заявитель вправе выбрать форму схему подтверждения соответствия ТР на основании собственных доказательств, либо на основании доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитован­ной испытательной лаборатории. Продукция, соответствие которой требованиям ТР подтверждено, в установленном порядке маркируется заявителем знаком обращения (декларация соответствия) на рынке для ин­формирования потребителя в трехдневный срок. Декларация о соответствии и составляющие доказательные материа­лы, документы, в соответствии с законом хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации, а второй эк­земпляр декларации о соответствии хранится в Федеральном органе ис­полнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется на основании догово­ра с заявителем — органом по сертификации, аккредитованном в ус­тановленном порядке. Соответствие продукции требованиям ТР подтверждается сертификатом соответствия, а Федеральный орган исполнительной власти по техни­ческому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответству­ющим ТР. Органы по сертификации привлекают на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и из­мерений испытательные лабораторные центры (лаборатории), аккреди­тованные в установленном порядке.

Постановление правительства РФ от 30.07.2004 №322

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека»

(с изменениями от 23.05.2006 г.)

В документе определены основные направления деятельности Федеральной службы Роспотребнадзора по защите прав потребителей и благополучия человека, структуры, основные функции контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Так же отражены вопросы взаимодействия с другими структурами и отраслями.

Контрольные вопросы.

1. 1.Какие основные Федеральные законы регулируют обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения?

2. В каком законе отражены вопросы подготовки требований к товарам, продуктам, их хранению и транспортировки, а также сертификации?

3. Какие нормативно-правовые акты регламентируют взаимодействие органов исполнительной власти и контроля по организации и проведению проверок?

4. Какие вопросы санитарно-эпидемиологического надзора изложены в законе?

5. В каких законах представлены требования к проведению лицензирования?

6. Какие нормативно-правовые акты определяют структуру и функции Федеральной службы Роспотребнадзора?

7. Какие права потребителей Федеральная служба Роспотребнадзора защищает в соответствии с законом «О защите прав потребителей», или существуют ограничения? Укажите какие.

8. Назовите виды государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Тесты исходного уровня.

01. Вопросы санитарно-эпидемиологического нормирования, разработки санитарных правил, их утверждения и введение в действие изложены в следующей главе закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№52):

1. общие положения;

2. права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3. государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека;

5. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.