Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:
надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения СЭБ населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
регистрирует: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;
организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.
В целях реализации полномочий Федеральная служба Ропотребнадзора имеет право:
- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
- пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.
Особенно остро в условиях развития рыночных отношений стоят задачи установления четкой системы обоснованных видов, форм и методов санитарно-эпидемиологического контроля, санитарно-эпидемиологической экспертизы, аккредитации организаций и экспертов, гигиенического воспитания и обучения.
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также прав в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; контроль за соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством, видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и источников ионизирующего излучения;
регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека; отдельных видов продукции (кроме лекарственных средств); лиц, пострадавших от радиационного воздействия;
установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных болезней;
организация социально-гигиенического мониторинга;
организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы и др.
Государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, — одно из приоритетных направлений деятельности территориальных управлений Роспотребнадзора.
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими законами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Структура Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека
|
Руководитель Федеральной службы |
Онищенко Геннадий Григорьевич |
|
|
Заместитель - 3 |
|
|
|
Помощник - 4 |
|
|
|
Управление санитарного надзора |
||
|
Отдел организации санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене |
||
|
Отдел организации санитарного надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков |
||
|
Отдел организации надзора по радиационной гигиене |
||
|
Отдел организации санитарного надзора на транспорте |
||
|
Управление эпидемиологического надзора |
||
|
Отдел организации надзора за инфекционными и паразитарными болезнями |
||
|
Отдел организации надзора за ВИЧ/СПИД, вирусными гепатитами |
||
|
Отдел организации санитарной охраны территории |
||
|
Отдел биологической безопасности |
||
|
Управление защиты прав потребителей |
||
|
Отдел организации защиты прав потребителей в сфере торговли и организации контроля за соблюдением правил продажи товаров и оказания бытовых услуг |
||
|
Отдел организации защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и финансовых услуг |
||
|
Отдел информирования и консультирования населения и организации взаимодействия с общественными потребительскими объединениями |
||
|
Управление научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности |
||
|
Отдел гигиенического научного обеспечения службы |
||
|
Отдел эпидемиологического научного обеспечения службы |
||
|
Отдел международного сотрудничества |
||
|
Управление организации службы, государственной регистрации и лицензирования |
||
|
Отдел организации деятельности службы и социально-гигиенического мониторинга |
||
|
Отдел государственной регистрации, лицензирования и сертификации |
||
|
Отдел экспертиз |
||
|
Отдел анализа, прогноза, планирования и статистики |
||
|
Правовое управление |
||
|
Юридический отдел |
||
|
Отдел нормативно-методического обеспечения |
||
|
Отдел по работе с неправительственными организациями и объединениями |
||
|
Финансово-экономическое управление |
||
|
Планово-экономический отдел |
||
|
Отдел бухгалтерского учета и отчетности |
||
|
Отдел финансового обеспечения центрального аппарата |
||
|
Отдел внутриведомственного контроля |
||
|
Отдел финансовых расчетов и платежей |
||
|
Управление делами |
||
|
Отдел информационно-административного обеспечения |
||
|
Отдел документационного обеспечения |
||
|
Отдел эксплуатации и материально-технического обеспечения |
||
|
Отдел по работе с обращениями граждан, с общественной приемной |
||
|
Управление программ и имущественного комплекса Федеральной службы |
||
|
Отдел имущественных отношений |
||
|
Отдел по работе с поставщиками и регионами |
||
|
Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения |
||
|
Отдел руководящих кадров |
||
|
Отдел кадров Федеральной службы |
||
|
Отдел непрерывного образования и гигиенического воспитания населения |
||
|
Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
||
|
Пресс-служба |
||
Финансирование расходов на содержание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Санитарно-эпидемиологический надзор.
Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.
Кроме Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.
Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации осуществляют главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте, и отдельных отраслей.
Контрольные вопросы:
Какие полномочия Федеральной службы Роспотребнадзора определены нормативно-правовыми актами?
Перечислите основные права и организацию деятельности отдельных должностных лиц Федеральной службы Роспотребнадзора.
Какие структуры отраслей народного хозяйства осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор?
Назовите основной источник финансирования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека?
Каковы направления непосредственного участия Федеральной службы Роспотребнадзора в подготовке кадров медико-профилактического профиля?
1). Главный государственный ветеринарный инспектор
2). Главный врач ФГУЗ «Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора
3). Руководитель Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ
4).Начальник Департамента Министерства здравоохранения и социального развития РФ
5).Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
1). муниципальными служащими
2). гражданскими служащими
3). военными служащими
4). врачами
5). служащими
1). Министерство здравоохранения субъекта РФ
2). ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ
3). Управление Роспотребнадзора по субъекту РФ
4). Правительство субъекта РФ
5). Росздравнадзор
Ответы:
- 5)
- 2)
- 3)
Список основной литературы:
1. Федеральный закон №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
2. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека от 15.12.2005г. №794 "Об утверждении "основных направлений деятельности федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2006 год"
3.«Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 г. Москва;
4. Методические рекомендации «Организация подготовки кадров медико-профилактического профиля на базе органов и организаций Роспотребнадзора», утвержденные Приказом Роспотребнадзора от 20.07.2009 №441.
Список дополнительной литературы:
1. Постановление правительства РФ от 30.07.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека» (с изменениями от 23.05.2006 г.)
2. Федеральный закон "О защите прав потребителей" (от 17.12.1999 г. №212-ФЗ)
3. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской федерации»
Тема 4
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.
Цель изучения темы:
уметь оценивать и анализировать основные положения правовой основы организации и деятельности Федеральной службы Роспотребнадзора и применять полученные знания о целях, задачах, структуре, функциях и взаимодействии органов и учреждений для решения практических задач надзорной деятельности;
уметь делать выводы по некоторым проблемам организации деятельности Управлений Федеральной службы Роспотребнадзора в субъектах РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо:
знать нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию и деятельность (функции) Управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека в субъектах РФ;
знать содержание Приказа Федеральной службы Роспотребнадзора от 23.10.2005 года № 751 «Об утверждении Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации»
знать задачи и государственные функции Управлений Роспотребнадзора в соответствии с Административными регламентами, утвержденными Приказами Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 № 655, 656, 657, 658.
знать порядок взаимодействия Управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ и Центров гигиены и эпидемиологии в соответствии с утвержденным Регламентом.
Знать организацию и порядок проведения плановых и внеплановых проверок (сроки, учетные документы и др.)
Знать организацию планирования деятельности Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации «Планирование деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Методические указания МУ 5.1.2526-09.
Программа работы.
При подготовке к занятию необходимо изучить соответствующий раздел учебного пособия, лекционные вопросы и перечень подзаконных актов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, регламентирующих деятельность Управления (структуру, функции, взаимодействие):
Приказ Федеральной службы Роспотребнадзора от 23.10.2005 года № 751 «Об утверждении Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации».
Структура Управления Роспотребнадзора на примере г. Москвы.
Функции структурных подразделений и отделов Управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ.
Изучить организацию и порядок проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Административным регламентом, Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).
Проверить свой исходный уровень знаний:
Какова структура Управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ?
2) Каковы задачи и функции структурных подразделений Управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ (территориальных отделов, отделов эпидемиологического надзора, социально-гигиенического мониторинга, надзора в сфере защиты прав потребителей, регистрации и лицензирования, юридического, государственной службы и кадров и др.).
3) Каковы основные направления совместной работы (взаимодействие) Управлений Роспотребнадзора и Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ?