Материал: МЕТОДИЧКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Содержание

Становление и укрепление Российского общества, усиление его государственной составляющей, нашло свое отражение в области законодательного регулирования вопросов прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения, а также отдельного человека. На этот процесс преобразования Российского общества в области законодательного регулирования влияет множество факторов.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью, из чего следует, что права человека как потре­бителя и его санитарно-эпидемиологическое благополучие тоже призна­ются высшей ценностью, защита которой является обязанностью госу­дарства.

Государство с целью защиты прав человека устанавливает правила, которые закрепляются в нормативных актах. Комплекс данных актов образует законодательство, позволяющее регулировать общественные отношения, в том числе и отношения, складывающиеся в области прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области прав потребителей и санитарно-эпиде­миологического благополучия человека состоит из множества норма­тивных актов, общее количество которых составляет более пятисот.

В основном законе «Конституция Российской Федерации» от 25.12.1993, с изменениями от 09.01.1996, 10.02.1996, 09.06.2001 вопросы охраны здоровья граждан и их права на благоприятную среду обитания представлены в статьях 41, 42, 58, 74.

В основах законодательства об Охране здоровья граждан в Статье 17 регламентированы права граждан на обеспечение охраны окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. В статье 19 определены права граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье.

Основополагающим законом, регламентирующим вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия, является Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).

Закон включает следующие главы:

Глава 1 Общие положения

В статье 1 «Основные понятия» представлено определение СЭБ.

«Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».

В этой же статье раскрыты такие понятия, как: «среда обитания человека», «факторы среды обитания», «вредное воздействие на человека», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», «санитарно-эпидемиологическая обстановка», «гигиенический норматив», «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «социально-гигиенический мониторинг», «государственный санитарно-эпидемиологический надзор», «санитарно-эпидемиологическое заключение», «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия», «ограничительные мероприятия (карантин)», «массовые неинфекционные заболевания (отравления)».

В статье 2 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» устанавливаются следующие механизмы:

- профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

- создание экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

- лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

- государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также

впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

- проведение социально-гигиенического мониторинга;

- научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

- меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

- меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В статье 5 изложены полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К ним относятся:

- определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;

- социально-гигиенический мониторинг;

- установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Российской Федерации;

- обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации;

- введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);

- введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации;

- координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

- реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

- контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

- своевременное и полное информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

В главе 2 «Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» содержатся соответствующие статьи.

В статье 8 отражены права граждан:

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

- получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

- вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении СЭБ населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу.

В статье 10 изложены обязательства граждан:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В статьях 9 и 11 представлены права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Глава III. Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека содержит статьи, регулирующие требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, к организации питания населения, к водным объектам, к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и др.

Глава IV. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия содержит статьи, устанавливающие организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: ограничительные мероприятия (карантин), меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, обязательные медицинские осмотры, профилактические прививки, гигиеническое воспитание и обучение.

Производственный контроль представлен в статье 32 настоящего закона.

Глава V. Государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения содержит статьи, регулирующие вопросы санитарно-эпидемиологического нормирования, подготовки санитарных правил, а также организацию и проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

В статье 44 регулируются вопросы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, включающего в себя:

• контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

• меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

• контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

• проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

• разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

• статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

Данная глава содержит также статью о социально-гигиеническом мониторинге, в редакции Федеральных законов от 22.08.2004 №122, от 23.07.2008 №160.

Глава VI. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) содержит статьи, регулирующие вопросы организации и деятельности системы государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: основные принципы, права, ответственность должностных лиц, финансовое обеспечение органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и др.

Глава VII. Ответственность за нарушение санитарного законодательства содержит статью, предусматривающую за нарушение санитарного законодательства дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этой же главе предусматривается гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства.

В главе VIII даны заключительные положения.

ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» от 07.02.1992 г. №2003-1 (последняя редакция от 23.07.2008 №160)

Закон состоит из ряда глав, включающих общие положения, защита прав потребителей при продаже прав потребителям, защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг), государственная и общественная защита прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отноше­ния между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести, либо заказывающим, приобретающим или использую­щим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятель­ности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным пред­принимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, вы­полняющими и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Учитывая это, законодательство о защите прав потребителей не применяется при разрешении споров, вытекающих из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимате­лем товаров, выполнением услуг не для личных, семейных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности, либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в це­лях удовлетворения потребностей юридических лиц.

Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Россий­ской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» отношения, регулируемые зако­нодательством о защите прав потребителей, могут возникать из догово­ров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартир­ного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проект­ных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизиро­ванного, а также другого жилого помещения, находящегося в собствен­ности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хра­нения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребите­ля — гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, ус­луги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценно­стей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направ­ленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20 декабря 1999 г. (времени опубликования Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Феде­рации «О защите прав потребителей» от 17 ноября 1999 г.») отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут воз­никать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (вред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. № 32).