Систематизация законодательства Великого княжества Финляндского в конце XIX - начале XX вв. была проведена в связи с интенсивной законодательной деятельностью Финляндского Сейма и возникающими в нем дискуссиями о государственно-правовом статусе княжества в составе Российской империи. Для этого было необходимо более глубокое ознакомление с финляндским правом, издание на русском языке его основных источников и упорядочение узаконений, касающихся Финляндского княжества [52]. В 1884 г. повелением императора был учрежден Особый комитет для систематизации «узаконений, относящихся к государственному праву Финляндии». Им был подготовлен ряд проектов, на которых остановимся далее. В апреле 1899 г. при Государственной канцелярии была образована Комиссия для систематизации финляндских законов (председатель статс-секретарь Отделения Свода законов Государственного совета Н.Д. Сергеевский, с 1903 г. - Н.Н. Корево). Ей определялось «изготовление для государственного совета справок по финляндским законам, а также систематизация финляндских законов». До начала 1910-х гг. комиссия проделала работу по изданию более 30 сборников узаконений и отдельных правовых актов, документов и юридических сочинений [53].
В 1902 г. увидело свет «Собрание постановлений финляндских. Узаконения обнародованные на русском языке» в трех томах. В него включены 719 узаконений с 1808 по 1859 гг.: изданные в правление Александра I - 38 узаконений, в царствование Николая I - 486; Александром II (по 1859 г.) - 194 [54]. В предисловии к собранию комиссия отмечала, что «издание финляндских узаконений, в русском их тексте, является в настоящее время безусловной необходимостью как в интересах порядка управления, так и в видах научной разработки местного финляндского права»[55]. В 1907 г. был издан в трех томах «Алфавитный указатель к постановлениям, относящимся до Великого княжества Финляндского» [56]. Его подготовка была проведена коллективом русских и финских юристов под руководством Н.Н. Корево, которые проработали комплекс официальных и неофициальных изданий узаконений, отработали и заменили устаревшую терминологию. Государственный секретарь В.К. Плеве признавал «полезным подобное издание, как для лиц, служащих в Финляндии, особенно же русских, так и вообще всякого желающего ознакомиться с финляндским законодательством или получить справку по нему» [57].
Венцом работы комиссии стало изданное в 1912 г. «Общее уложение Финляндии 1734 года и дополнительные к нему узаконения с приложениями и указателями в трех томах» (объем более 2100 стр.), что стало существенным прорывом в обобщении развития финляндского права на отраслевом уровне и обеспечивало его доступности в правоприменительной практике. В него были внесены все изменения на 31 декабря 1911 г., созданы указатели - алфавитный, хронологический, взаимных ссылок уложения на статьи Свода законов Российской империи, Сводов военных и морских постановлений [58].
4. Развитие системы права Великого княжества Финляндского
Государственное право Великого княжества Финляндского трансформировалось в связи изменениями его политико-правовом статуса в составе Российской империи. При этом необходимо учитывать главное начало организация государственной власти и управления в княжестве - единство государственно-правового пространства всей Российской империи под властью российского императора. Первое исходило из рассмотренных актов российского монарха и Основных государственных законов Российской империи Свода законов Российской империи 1832 г., ст. 4 которых определяла единство государственной власти на всей территории в Российской империи через нераздельность «с императорским всероссийским престолом» престола Великого Княжества Финляндского. Переиздания Основных гзаконов 1842-1892 гг. сохранили данное положение [59]. Основные государственные законы Российской империи (ред. 1906 г.) в ст. 2 конкретизировали прежнюю формулировку - «Великое княжество Финляндское, составляя нераздельную часть Государства Российского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства» [60].
Исходя из указанных положений Основных государственных законов Российской империи Великое княжество Финляндское являлось инкорпорированной частью Российской империи и находилось во власти российского императора и юрисдикции Российского государства. Заметим, что вопрос относительно признания за княжеством статуса государства и нахождения его с Россией в состоянии реальной унии являлся дискуссионным во второй половине XIX - начале XX вв. среди российских, финских и европейских правоведов [61] и отличался широким диапазоном мнений [62]. Характерно, что такого же мнения придерживался и Г. Еллинек, который, сравнивая имеющиеся примеры организации власти на инкорпорированных в состав государства территориях в Европе, подчеркивал, что «Кроация (Хорватия - Авт. ) по отношению к Венгрии, Финляндия по отношению к России не имеют характера государства, так как король Кроации юридически тождественен с королем Венгрии, великий князь Финляндии - с русским императором, эти отношения представляют … не реальные унии, а единые государства» [63].
Российская верховная власть в Великом княжестве Финляндском в основу определения своего положения приняла в общем плане основы шведского государственного права - положения «коренных законов» Шведского королевства - Форму правления 1722 г. и Акт соглашения и безопасности 1789 г. Они, как прежде шведского короля, рассматривали российского императора (исключительно по его воле) как великого князя финляндского с широкими властными полномочиями. П.М. Майков в связи с этим указывает, что «когда Финляндия была окончательно завоевана Россией … по милости Александра I действовавшие в ней, как составной части шведского королевства, шведские основные законы были объявлены ее собственными местными основными законами» [64].
Российский император как великий князь финляндский руководствовался § 2 Формы правления 1722 г. - «Государством имеет управлять король, как то гласит шведский закон, король и никто другой. Он имеет укреплять, любить и охранять справедливость и правду, прекращать и уничтожать все несправедливое и незаконное». Акт соединения и безопасности 1789 г. в п. 1 пал «наследственного короля, который владеет полнейшей властью управлять, блюсти за миром, освобождать и отстаивать государство, начинать войну, заключать мир и союзы с иностранными государствами, оказывать милость, даровать жизнь, возвращать честь и имение; распоряжаться по высокому благоусмотрению своему всеми должностями государства, имеющими быть замещаемы природными шведами, и давать суд и поддерживать закон и право». Часть полномочии великого князя могла осуществляться только совместно с сословным представительным учреждением - Сеймом, без согласия которого он не мог утверждать новые и изменять старые законы, вводить налоги и пересматривать сословные привилегии. За российским императором оставалось исключительное право созывать Сейм, входить в него с законодательной инициативой, утверждать или отклонять принятые Сеймом законы и бюджет. За ним закреплялись и широкие полномочия в области управления: мог издавать без участия Сейма постановления и объявления, имеющие силу закона и касающиеся организации местного управления, экономической деятельности, распоряжения доходами и налогами от использования коронной собственности и таможни; обладал правом помилования; возведения в графское и рыцарское достоинство, ведал вопросами обороны и внешней политики. Изменение или отмена изданных великим князем узаконений производилось с согласия Сейма [65]. В этих условиях, отмечает В.В. Сокольский, в Великом княжестве финляндском «формой правления является ограниченная сословная монархия» и это не противоречило самодержавной форме правления в целом, т.к. «такое видоизменение характера верховной власти относительно Финляндии является особенностью местного права этой части империи, исходящей … от единой всероссийской верховной власти» [66].
Функции управления Великим княжеством Финляндским находились в верховном ведении российского императора. Им, как великим князем финляндским, назначались на все ключевы посты должностные лица в княжестве. Интересы княжества перед российской верховной властью предствлял министр статс-секретарь Великого княжества Финляндского, который имел права личного доклада царю по делам княжества и объявляя его решения по ним (включая и по делам, рассмотренным Сеймом). Он со своим аппаратом (статс-секретариат) вел переписку центральными финляндскими учреждениями. В княжестве управленческие функции выполняли генерал-губернатор Финляндии и Императорский финляндский Совет, переименованный манифестом Александра I в Сенат. Генерал-губернатор Финляндии назначался российским императором, который регламентировал его деятельность инструкциями (от 31 января и 12 февраля 1812 г.). Императорский финляндский Сенат (учрежден указом от 6 августа 1811 г. как Императорский управленческий Совет, преобразован в Сенат манифестом от 9 февраля 1816 г.) выступал в качестве местного правительства и в как административно-совещательного органа функционировал под председательством генерал-губернатора и состоящий членов из числа российских подданных из финнов. Сенат структурно включал Общее собрание (рассматривал основные вопросы управления) и два департамента. Начальники экспедиций назначались государем из числа членов департаментов. Хозяйственный департамент состоял из девяти экспедиций - юстиции, гражданской (внутренних дел), финансов, камерной (государственных имуществ и контроль), милиционной (военной), духовной (относилось и народное просвещение), сельского хозяйства, путей сообщения, торговли и промышленности. Судебный департамент выступал в качестве высшей судебной инстанцией по гражданским и уголовным делам, а также наблюдал за отправлением правосудия. 13 октября 1892 г. и 23 июля 1896 г. были изданы новые Учреждения Финляндского Сената, объединившие состоявшиеся узаконения о его деятельности и уточнившие его компетенцию [67].
Законодательная деятельность в Великом княжестве Финляндском осуществлялась российским монархом совместно с Финляндским Сеймом. Регулирование их взаимоотношений осуществлялось, отмечает Э.Н. Берендтс «согласно действующему в Финляндии по воле российских монархов шведскому публичному праву» [68]. Правовым основанием стало признание Александром I действия в княжестве шведских Основных законов Шведского Королевства 1772 г о Сейме как сословно-представительном органа и права финляндцев участвовать в законотворческом процессе посредством обсуждения законодательных предложений в избираемом ими сейме. Признавая общие положения., российский император признавал и действие положений Формы правления 1772 г.: «Не может король ни издать какого-либо нового закона … без ведома и согласия государственных чинов, ни отменить старый…. Не могут государственные чины ни отменить какой-либо старый закон, ни издать новый без утверждения … и согласия короля» [69].
Первое заседание Финляндского Сейма открылось 16 марта 1809 г. речью Александра I и объявлением, по сути, о создании сословно-представительного органа, поскольку ранее княжество имело лишь своих представителей в Сейме Шведского королевства. Сейм рассмотрел предложенные царем четыре вопроса (о войске, налогах, монете и об учреждении Правительствующего совета) и после их обсуждения был распущен. В связи с исключительным правом императора на созыв Финлянского Сейма Н.С. Таганцев отмечал, что «и при Александре I, и тем более при Николае I до 1867 г. Великое княжество управлялось без всякого участия сейма, и целый ряд органических законов, определявших устройство различных частей управления княжеством, являлся совокупностью местных Высочайших повелений» [70]. Основную роль в подготовке законопроектов играл Финляндский Сенат [71].
Деятельность Сейма Великого княжества Финляндского была возобновлена в 1860-х гг. В 1856 г. император Александр II, лично председательствуя на одном из заседаний Финляндского Сената, наметил ряд реформ в крае, которое требовало участия земских чинов - сословных представителей. Подготовительные работы провела в 1862 г. специальная комиссия. 6 сентября 1863 г. открыл заседания Финляндский Сейм в Гельсингфорссе, в начале сессии которого выступил Александр II, который подчеркнул, что решение вопросов, которые «касались самых существенных вопросов края» требовало «участия сейма». Одновременно монарх обратил внимание на то, что многие постановления коренных законов княжества оказываются несовместимыми с положением дел, возникшим после присоединения этого княжества к империи; другие страдают недостатком ясности и определенности. Желая исправить эти недостатки, я я имею намерение поручить составление проекта закона, который, заключая в себе пояснения и дополнения к этим постановлениям, предложен будет на рассмотрение последующего сейма, который я предлагаю созвать через три года». Он также указал, что, «оставляя неприкосновенным принцип конституционной монархии, вошедший в нравы финляндского народа и запечатлевший все законы его и учреждения, я желаю расширить в этом проекте право, принадлежащее уже Сейму, определять размер и количество налогов, равно как и право предлагать проекты законов, которым пользовался сейм в прежнее время». Монарх напомнил о своей прерогативе в вопросах определения правового статуса княжества - «Я оставляю за собой инициативу во всех тех вопросах, которые будут касаться изменений коренного закона» [72].
Реформы представительного органа оформил Сеймовый устав для Великого княжества Финляндского от 3/15 апреля 1869 г. В нем подчеркивалось, что он быть «имеет во всех своих частях ненарушимым основным законом для монарха и земских чинов Финляндии, до изменения или отмены оного совокупным решением». Устав в 83 параграфах определил порядок образования и деятельности Сейма. Структурно он состоял из четырех сословных камер (палат), заседавших раздельно и представлявших рыцарство и дворянство (представители дворянских фамилий), духовенство (представители лютеранской церкви - архиепископ, два епископа и представители епархий) бюргерство (представители городов) и крестьяне. Для депутатов устанавливалось подчинение только «основным законам края», устанавливались гарантии личной неприкосновенности. Сейм созывался на сессии продолжительностью не более четырех месяцев российским императором раз в пять лет, а с начала 1880-х гг. - в три года. Право законодательного почина принадлежало исключительно императору, а с 1886 г. было представлено в первые две недели сессии и самому Сейму. Для предварительного рассмотрения вопросов на период сессии образовывались пять постоянных комиссий (законов, хозяйственная, статная, чрезвычайных податей, банковская). Заседания проводились публично (могли быть и закрытыми) одновременно по палатам, которые принимали решения по рассматриваемым вопросам. В период сессии обязательным вопрос было обсуждение вопроса «о состоянии статного ведомства, дабы Сейм мог удостовериться, каким образом доходы казны употреблены на пользу и благо края». Не исключалось проведения общего заседания без вынесения решения. При этом обеспечивался перевес голосов первых двух палат (дворянства и духовенства, до 285 депутатов) над представителями палат горожан и крестьян (не могло превышать 121). Решение сейма считается согласованным при голосовании по нему большинства трех сословных палат, а по изменению основных законов и введению чрезвычайных податей - всех. После этого «решения, составляющие ответы на сообщенные земским чинам высочайшие предложения, а также представления на имя государя, состоявшиеся по совокупному заключению чинов, подвергаются на высочайшее обсуждение посредством письменных донесений» [73].
Активная законодательная деятельность Финляндского Сейма в 1870-1890-е гг. и, особенно, принятие Уголовного уложения Великого княжества Финляндского, определявшего ряд положений из начал наличия государственной самостоятельности княжества, актуализировали вопрос о положении региона в составе Российской империи. В деятельности Сейма отражался и рост настроения в финляндском обществе, связанных развитием идей национальной государственности. Это дополнялось политическими дискуссиями в Финляндии и за границей о положении региона в составе Российской империи и «финляндской конституции». Указанное требовало отклика со стороны российской верховной власти.