− не может по всем видам проверок выполняться специалистами столь же высокой квалификации.
Однако не стоит забывать, что в условиях рынка продвижение товаров – процесс гораздо более сложный, и информация о качестве продукции в данном случае является существенным плюсом.
Именно этим объясняется широкое распространение третьего вида контрольного надзора – сертификации товаров и услуг.
Главное отличие сертификации от других видов контроля заключается в том, что она проводится третьей стороной, которая не зависит ни от поставщика, ни от потребителя.
Наличие и использование такого вида деятельности позволяет решить целый рядважнейшихпроблемсоциального иэкономическогохарактера.
Особую актуальность сертификации следует отметить в связи с обеспечением безопасности продукции бытового назначения, охраной здоровья и окружающей среды. Примером может служить сертификация бытового электрооборудования – выпускаются специальные нормативные акты, имеющие целью защитить потребителей от некачественных бытовых приборов.
Сертификация основывается на следующих основных принципах:
1.Государственности – обеспечении государственных интересов при оценке безопасности продукции.
2.Добровольности – использовании сертификации изготовителем
вцелях рекламы.
3.Объективности – независимости от изготовителя и потребителя.
4.Достоверности – использовании профессиональной испытательной базы.
5.Исключения разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные.
6.Демократичности – предоставления изготовителю самому выбрать орган по сертификации.
7.Установления ответственности участников сертификации.
8.Многофункциональности использования результатов сертификации (изготовителем, торговлей, потребителем, таможней и т.д.).
9.Открытости полученной информации.
10.Разнообразия форм и методов проведения сертификации с учетом спецификации данной продукции.
11.Сертификации могут быть обязательными и добровольными.
226
Обязательная сертификация имеет место в следующих случаях:
1.Стандарты в законодательном порядке становятся обязательными к применению и требуют подтверждения уполномоченных органов.
2.При проведении государственной политики в области повышения конкурентоспособности продукции и т.д.
3.Присоединение страны к международной системе сертификации.
4.Принятие законов о безопасности конкретных видов продукции,
суказанием конкретных ссылок на определенный стандарт.
ВРоссии формирование системы обязательной сертификации регулируется законами РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг».
Организация и проведение сертификации включает в себя две стадии:
1. Обеспечение и реализация условий для создания и производства продукции, подлежащей сертификации (речь идет о производстве продукции, которая должна быть сертифицирована).
2. Организация и проведение сертификации продукции как подтверждение ее соответствия требованиям нормативно-технической документации (подтверждение соответствия нормативному документу или иному виду требований).
Вышеуказанные стадии органически взаимосвязаны и составляют единую систему проведения и обеспечения сертификации.
Необходимо упомянуть, что взаимодействие двух типов систем сертификации (обязательной и добровольной) в разных странах складывается неодинаково. Так, в странах, где сильны позиции производителей (например, Германия), роль государственного надзора минимальна и сводится к лицензированию производства и контролю за безопасностью выпускаемой продукции. В таких случаях роль добровольной сертификации является доминирующей.
Встранах с неразвитой (либо плохо развитой) рыночной экономикой (например, Россия) сильны государственные органы.
Для обеспечения приемлемой степени доказательности соответствия для различных видов продукции, условий и масштабов ее производства применяют различные схемы сертификации.
Документами ИСО (ISO) предусматривается восемь известных схем. Независимо от выбранной схемы процедура сертификации предусматривает следующие пункты:
227
−подачу и рассмотрение заявки;
−экспериментальное определение характеристик (все виды контрольных операций);
−оценку стабильности производства;
−оценку соответствия (общую оценку) и выдачу сертификата. Описание возможных схем сертификации:
Схема 1 предусматривает проведение испытаний образца (пробы)
продукции на соответствие нормативных документов в аккредитованном испытательном центре (лаборатории).
Схема 2 предусматривает дополнение к схеме 1 (после выдачи сертификата) – последующий инспекционный контроль путем испытаний образца, взятого из торговли.
Схема 2а предусматривает дополнение к схеме 2 – анализ состояния производства сертифицируемой продукции по методике, разработанной органом сертификации.
Схема 3 предусматривает дополнение к схеме 1 (после выдачи сертификата на продукцию) – последующий контроль путем инспекционных испытаний образца, взятого со склада готовой продукции изготовителя перед отправкой его потребителю.
Схема 3а предусматривает дополнение к схеме 3 (до выдачи сертификата на продукцию) – анализ состояния производства сертифицируемой продукции по методике, разработанной органом сертификации.
Схема 4 основывается на проведении испытаний образца продукции (см. схемы 1–3) путем проведения последующего инспекционного контроля образцов, взятых как из торговли, так и со склада изготовителя.
Схема 4а предусматривает дополнение к схеме 4 (до выдачи сертификата) – анализ состояния производства сертифицируемой продукции по методике, разработанной органом сертификации.
Схема 5 основывается на проведении испытаний продукции и сертификации производства или системы качества с последующим инспекционным контролем, а также контроля стабильности условий производства и функционирования системы качества.
Схема 6 устанавливает по сертификации системы качества изготовителя по специальному документу.
Схема 7 устанавливает испытание образца, отобранного из партии изготовленной продукции.
228
Схема 8 основывается на проведении испытаний каждого единичного изделия на соответствие требованиям нормативных и иных документов.
На основании проведенных испытаний органом по сертификации выдается сертификат соответствия на продукцию. Сертификат выдается на типовое изделие, партию или на каждое изделие. Срок действия сертификата не может превышать трех лет.
Предприятия, прошедшие сертификацию, обязаны маркировать знаком соответствия свою продукцию (тару, упаковку, товаросопроводительные документы).
В дальнейшем возможен контроль и проведение инспекций со стороны органов, выдавших сертификат, с целью выявления соответствия стабильности системы качества производимой продукции.
Нормативную основу сертификации систем качества в России составляют международные стандарты ИСО серии 9000 и комплекс методических документов системы сертификации ГОСТ Р по сертификации систем качества и сертификации производства.
Сертификация систем качества основывается на следующих принципах:
−добровольность;
−объективность оценок;
−конфиденциальность;
−информативность.
В соответствии с международной практикой процесс сертификации систем качества состоит из трех этапов:
1.Предварительный, заочная оценка систем качества.
2.Окончательная проверка систем.
3.Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества в течение срока действия сертификата.
Необходимость сертификации систем качества может возникнуть, если:
−сертификация продукции производится по схемам сертификации, предусматривающей последующий контроль качества;
−потребитель (клиент) в ходе заключения или реализации контракта требует сертификат системы качества;
−наличие сертификата может способствовать увеличению цены на продукцию;
229
−наличие сертификата системы качества создает более благоприятные условия для получения кредитов и страхования.
Важнейшим направлением развития отечественной сертификации систем качества является деятельность по признанию ее результатов зарубежными организациями и фирмами. Необходимым условием взаимного признания результатов сертификации систем качества является взаимное соответствие используемых принципов и методов, а также компетентность экспертов-аудиторов, производящих оценку.
По сертификации продукции оплате подлежат:
−работы, выполняемые по экспертизе документов, принятию решений, оформлению сертификата соответствия;
−испытания продукции;
−инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Сумма средств, израсходованная заявителем, включается в себе-
стоимость продукции.
Согласно общепринятой международной практике ответственность за соответствие требованиям законодательных актов несет изготовитель. Продавец отвечает за наличие знака соответствия у реализуемого товара, а органы сертификации – за правильность выдачи сертификата.
Ответственность перед государством осуществляется в виде уплаты штрафа в доход государственного бюджета и наступает в случае реализации на территории РФ продукции:
−без сертификата соответствия;
−не соответствующей требованиям, заявленным в сертификате;
−неправомерно маркированной знаком соответствия;
−на которую неправомерно выдан сертификат.
При обнаружении нарушений к участникам сертификации применяются следующие меры:
−временное прекращение или аннулирование сертификата соответствия;
−приостановление действия или аннулирование аттестата органа по сертификации и испытательной лаборатории.
Ответственность сторон, участвующих в сертификации, перед третьим лицом регулируется нормами гражданского законодательства о защите прав потребителей.
230