Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

Глава X • Модели саморегулирования СМИ 331

Внекоторых странах (в табл. 3 они даны в скобках) национальные советы по прессе созданы, уставы написаны, члены избраны, а работа так и не начата.

Любопытная ситуация с советом по прессе сложилась в Словакии – он состоит полностью из представителей гражданского общества, хотя и создан профессиональными журналистскими организациями.

ВЭстонии существуют два совета по прессе. Первый, созданный в 1991 г., спустя десять лет столкнулся с нежеланием издателей и владельцев СМИ признавать свою вину

ипубликовать решения Совета на страницах своих изданий. Несколько предупреждений, направленных Советом по прессе в адрес Эстонской ассоциации газет, были оставлены без внимания, а в 2001 г. и вовсе эта ассоциация решила прекратить своё участие в делах эстонского органа саморегулирования. Её примеру последовали и другие крупные журналистские объединения Эстонии, которые в результате учредили в том же году свой собственный Совет по прессе. Таким образом, ныне в Эстонии существуют два совета, созданных по классической модели: первый опирается на эстонский Союз журналистов, второй – на Эстонскую ассоциацию газет. В их деятельности также расставляются разные акценты. СП-2, несмотря на то что в его составе присутствуют представители гражданского общества, – в большей степени корпоративно ориентированная организация.

Также заметим, что советы Швейцарии и Боснии и Герцеговины представляют собой редкую модель, когда в состав СП входят только журналисты и представители общества (без издателей и владельцев СМИ).

Возможен вариант образования совета по прессе в результате принятия законодательного акта, при этом СП остаются независимыми от государства (см. табл. 4). Деятельность таких органов ничем не отличается от классических, состав СП также не включает чиновников, а финансирование в них – негосударственное.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 332 и зарубежная практика регулирования журналистики

Интересно, что в Дании до 1992 г. существовал классический СП, но он был упразднён из-за финансовых разногласий между журналистами и издателями.

Ещё один критерий для сравнения зарубежных СП – это их состав. В следующих двух таблицах можно увидеть страны, СП которых принадлежат к «закрытому» типу, то есть их членами являются исключительно представители медиаиндустрии. Среди закрытых СП можно выделить два типа советов. В табл. 5 представлены советы, образованные журналистами и издателями сообща, в табл. 6 – советы, созданные только журналистами.

Таблица 5.

«Закрытые» советы, созданные журналистами и издателями

Год Страна Примечания

создания

Глава X • Модели саморегулирования СМИ 333

Таблица 6.

«Закрытые» советы, созданные только журналистами

Почему появляются советы, куда входят только представители медиаиндустрии (включая владельцев), понять несложно: ни одно профессиональное сообщество не жаждет, чтобы его деятельность разбирал и судил непрофессиональный «посторонний». Такие советы по прессе также зачастую состоят исключительно из журналистов: почти в абсолютном большинстве случаев это происходит из-за конфликтов творческих работников и владельцев СМИ. Это, пожалуй, может привести к неприятным последствиям для этого органа, ведь подавляющее большинство советов по прессе финансируются издателями и владельцами СМИ (обычно взносы определяются в зависимости от тиража издания). Например, в Австрии в 2002 г., после того как крупнейшие издатели решили выйти из состава национального совета по прессе, его работа была заморожена. То же самое произошло и в Эстонии, о чём было сказано выше.

Что касается стран, представленных в табл. 6, то там действуют этические комиссии, учреждённые каким-либо профессиональным объединением, но не советы по прессе

вих классическом понимании.

Втабл. 7 приведены региональные советы по прессе. Их совсем немного, они созданы по модели классического совета по прессе и в означенных странах отсутствует национальный совет по прессе.

Глава X • Модели саморегулирования СМИ 335

Ещё один важнейший критерий для классификации советов по прессе – это финансирование (см. табл. 8 и 9). Ведь очень часто тот, кто платит, рассчитывает на некоторые реверансы в его сторону. Финансирование, как мы видим из приведённых выше примеров, может также стать яблоком раздора между профессиональными группировками, существующими внутри совета по прессе (журналистами и издателями, например).

Таблица 8.

Финансирование советов по прессе в Европе (в %)