Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 326 и зарубежная практика регулирования журналистики

Утверждая морально-этические стандарты профессии, саморегулирование содействует сохранению доверия общества к журналистике. Оно помогает убедить граждан в том, что свободные средства массовой информации не безответственны и действительно служат общественным интересам.

Инструменты саморегулирования

Основными инструментами саморегулирования являются этический кодекс, совет по прессе и омбудсмен.

Этические кодексы определяют функции, права и обязанности журналистов и тем самым предоставляют журналистам руководящие принципы оптимального осуществления своей профессиональной деятельности. По мнению Парламентской Ассамблеи Совета Европы, этический кодекс журналиста должен охватывать, в частности, такие вопросы, как:

•распространение точных и сбалансированных сообще-

ний;

•исправление неправильной информации;

•проведение чёткого различия между распространяемой информацией и комментариями;

•недопущение распространения клеветнических утверждений;

•уважение права на личную жизнь;

•уважение права на справедливое судебное разбирательство.

Во многих странах мира действуют общенациональные кодексы этики. Как правило, они обсуждаются и принимаются национальными союзами журналистов (США, Греция, Франция, Италия, Испания, Индонезия, Марокко). Реже их выдвигают и принимают общенациональные советы по прессе (Австрия, Германия, Великобритания, Танзания, Турция, ЮАР). Иногда их утверждают ассоциации редакторов и издателей (Нигерия, Япония). Национальные кодексы журналистов в Дании и Шри-Ланке были приняты парламентами по согласованию с союзами журналистов этих стран.

Глава X • Модели саморегулирования СМИ 327

Помимо национальных кодексов существуют отраслевые кодексы этики, предназначенные для работников разных типов СМИ – прессы, теле- и радиовещания. Например, в США существует целый ряд таких документов: Кодекс Американского общества фоторепортёров, Редакционный этический кодекс Ассоциации американских корпоративных изданий, Кодекс издателей комиксов, Декларация принципов Американского общества редакторов газет, Кодекс Национальной ассоциации авторов редакционных статей и т.п.

Собственные этические кодексы имеет также большинство крупных средств массовой информации. Например, в Великобритании свой кодекс есть у Би-би-си, газеты «Гардиан», в США – у агентства Ассошиэйтед пресс, в Германии – у концерна Акселя Шпрингера, во Франции – у газеты «20 минют», в Японии – у газеты «Иомиури» и т.д.

Омбудсмен, как правило, работает только в связи с вышедшими в свет материалами конкретного средства массовой информации. Он осуществляет связь между его журналистами и аудиторией, получает жалобы и претензии последних, пытается урегулировать назревающие между ними конфликты. Во многих странах мира – от Австралии до Северной Америки и Европы, от Африки и Ближнего Востока до Южной Америки – существуют издания, в которых работают омбудсмены.

ВСША таких СМИ около двадцати, среди них ведущие газеты «Нью-Йорк таймс», «Лос-Анджелес таймс», «Ю-эс- эй тудей», телекомпании Пи-би-эс и И-эс-пи-эн, общественная радиостанция Эн-пи-ар.

Омбудсмены есть в СМИ более чем двадцати стран (Великобритания, Испания, Австралия, Эстония, Дания, Турция, Бразилия, Мексика, Индия, ЮАР и т.д.), обычно они работают в редакциях общественных телерадиокомпаний

икачественных газет.

Вмире существует также три национальных омбудсмена СМИ – в ЮАР, Швеции и Ирландии, они вписаны в структуру национальных советов по прессе. Все жалобы, поступающие в такой совет, в первую очередь попадают к ним. Омбудсмен пытается решить конфликты своими силами, и если это ему не удается, то жалоба отправляется в совет по прессе и рассма-

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 328 и зарубежная практика регулирования журналистики

тривается уже там. Если податель жалобы недоволен решением омбудсмена, он также имеет право переправить её в совет.

Совет по прессе (СП) – наиболее распространённый инструмент саморегулирования. В состав такого органа обычно входят как представители СМИ, так и члены гражданского общества, он должен быть независим от политической власти и коммерческих интересов индустрии СМИ. Основная задача совета по прессе состоит в рассмотрении конкретных жалоб на работу того или иного журналиста или редакции, а также в коллективном и гласном принятии решений по таким жалобам.

Типология советов по прессе

У советов по прессе есть общие черты. Советы по прессе независимы от органов власти и медийного бизнеса. Их состав не ограничивается участием журналистов, редакторов и владельцев СМИ, в большинстве случаев в него приглашаются представители гражданского общества. Большинство СМИ страны принимают участие в создании национального совета либо, по крайней мере, признают его юрисдикцию. На заседаниях СП рассматриваются жалобы и выносятся решения, которые в дальнейшем обнародуются. Жалобы принимаются только по поводу редакционного содержания, регулированием рекламы занимаются другие организации. СП ведут работу по повышению стандартов добросовестной журналистики и совершенствованию профессиональных кодексов, защите свободы прессы. Эти кодексы, на которые в своей работе опираются СП, содержат схожие принципы журналистской этики, поэтому стандарты работы и вынесения решений советами во всех странах приблизительно одинаковы.

Первый и самый очевидный признак, по которому следует разграничивать советы по прессе, – это взаимоотношения СП и гражданского общества. В табл. 3 в хронологическом порядке приведены действующие в разных странах СП открытого типа, то есть те, в составе которых помимо профессионального журналистского сообщества имеются и представители широкой общественности.