Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

Тридцать лет спустя, в ноябре 1989 г., Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций была предложена для подписания всеми государствами Конвенция о правах ребёнка. В соответствии со статьёй 17 этого обязательного для исполнения соглашения все государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают детям (т.е. лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста) доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к такой информации и материалам, которые направлены на содействие их социальному, духовному и моральному благополучию, а также на здоровое физическое и психическое развитие.

С этой целью государства-участники поощряют СМИ к распространению информации и материалов, полезных для ребёнка в социальном и культурном отношениях. Такие информация и материалы распространяются с целью максимально возможного развития умственных и физических способностей ребёнка в духе уважения к правам человека и основным свободам, уважения к родителям ребёнка, его культурной самобытности, языку и ценностям, а также к национальным ценностям страны, в которой он проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной. Государства видят пользу для ребёнка в том, чтобы подготовить его к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, уважения к окружающей природе. В соответствии с Конвенцией государства поощряют в информационной сфере международное сотрудничество, а также стимулируют СМИ уделять особое внимание языковым потребностям ребёнка. Они также поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребёнка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Таким образом, Конвенция, с одной стороны, охраняет ребёнка от вредного влияния информации, а с другой – отстаивает его право на доступ к информации. В частности, статья 12 обязывает государства-участники обеспечивать

ребёнку, «способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребёнка, причём взглядам ребёнка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребёнка».

Конвенция о правах ребёнка предлагает учитывать ограничения этого права, которые при этом не выходят за рамки норм статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (см. гл. I):

«Статья 13

1.Ребёнок имеет право свободно выражать своё мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребёнка.

2.Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:

a) для уважения прав и репутации других лиц; или

b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья или нравственности населения».

Опираясь на Конвенцию ООН о правах ребёнка, ряд стран приняли свои национальные законы чрезвычайно схожего с ней содержания. Такие законы были, в частности, приняты в большинстве постсоветских государств. Их нормы порой декларативны и не устанавливают какойлибо ответственности за их нарушение, не содержат механизмы регулирования и методы контроля за их исполнением. Законодатель зачастую не поясняет, что именно подразумевается под такими понятиями, как «вредное (негативное) воздействие» (информации), «пропаганда насилия», где проходит грань между эротикой и порнографией

ит.п. Лишь некоторые национальные акты о правах ребёнка предполагают в спорных случаях проведение экспертизы материалов, способных нанести вред духовному и нравственному развитию детей.

участники содействовать развитию медиаграмотности и упреждению распространения материалов СМИ вредного содержания среди несовершеннолетних. Изменения, которые принесло с собой развитие Интернета, представляют собой новую угрозу информационной безопасности детей и подростков. Расширилось использование ими Интернета за счёт традиционных СМИ, таких, как телевидение и радио. В Интернете несовершеннолетние могут получить доступ к материалам различного содержания, зачастую без какого-либо контроля со стороны родителей и воспитателей. Сохраняя приверженность стандартам свободы выражения мнения, в том числе возможности ограничивать её только в случаях, необходимых в демократическом обществе (см. гл. I), Совет Европы настаивает на развитии технических средств предотвращения распространения материалов, оказывающих негативное воздействие на несовершеннолетних. Он призывает все страны присоединиться к Конвенции по киберпреступлениям 2001 г. (см. гл. VI). Государства-участники призваны также стремиться к созданию стандартов и возрастных рейтингов содержания в Интернете. Такие стандарты должны обеспечивать недоступность вредного для подростков содержания посредством систем удостоверения возраста пользователей. Об этом, в частности, говорит Рекомендация № 1882 «Развитие полезных для несовершеннолетних медиауслуг в Интернете», принятая Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) в 2009 г.

Как представляется, наиболее продуманная и всеохватывающая модель регулирования распространения материалов, способных оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних, действует в Германии. Здесь эти вопросы регулируются Законом о защите молодёжи (JuSchG), а также заключённым между землями ФРГ Государственным договором2 о защите человеческого достоинства и о защите молодёжи в сфере телерадиовещания и телемедиауслуг (JMStV) в сочетании с нормами Го-

2 В Германии Государственный договор имеет статус федерального закона.

сударственного договора о телерадиовещании и телемедиа (RStV). Соответствующие правоотношения затрагивают и законы об азартных играх и о защите несовершеннолетних в цифровом ТВ (JSS), а также директивы Европейского союза (см., например, положения Директивы об аудиовизуальных медиауслугах в гл. V).

Начнём с того, что в соответствии с Законом о защите молодёжи был создан Федеральный комитет по надзору за публикациями, вредными для молодёжи, который ведёт реестр материалов, способных оказывать негативное воздействие на образование и развитие детей и подростков. Федеральное Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи, Государственное управление по защите молодёжи в СМИ, ведомства по делам молодёжи на федеральном, земельном и местном уровнях и полиция вправе адресовать в этот комитет соответствующие обращения. Компетенция Комитета по надзору распространяется на печатные материалы, кинопродукцию, видеокассеты, DVD, видео- и компьютерные игры, а также на содержание интернет-сайтов (так называемые телемедиауслуги).

Критериями отнесения в реестр материалов, вредных для несовершеннолетних, являются наличие в них грубого и аморального содержания; то, что они призывают к насилию, преступлениям и расизму; а также самоцельно демонстрирующиеся в них акты насилия, убийства и уничтожения людей либо представление в них «закона джунглей» как единственно верного способа достижения справедливости. После внесения в реестр эти материалы нельзя рекламировать или распространять без применения специальных мер по недоступности содержания несовершеннолетним. Закон не позволяет отнести в этот реестр материалы исключительно из-за их политического, социального, религиозного или идеологического содержания; материалы, направленные на развитие искусства, науки или образования; а также материалы, представляющие общественный интерес, если только они не выражены в неприличной форме.

Федеральный комитет по надзору за публикациями, вредными для молодёжи, состоит из представителей про-