Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

А. Г. Рихтер • Международные стандарты

22и зарубежная практика регулирования журналистики

Вотношении Армении Комитет выразил озабоченность в связи с тем, что государственный контроль электронных СМИ нарушает право на свободу выражения убеждений (CCPR/C/79/Add.100 – 19 ноября 1998 г.).

Комитет ООН по правам человека, рассматривая одну из жалоб, напомнил, что вмешательство государства в свободу выражения мнения должно быть также «необходимым» для достижения одной из целей, указанных в статье 19 (3) Международного пакта о гражданских и политических правах. Требование необходимости в данном контексте име-

ет особое значение, оно «предполагает наличие элемента соразмерности в том смысле, что масштаб ограничения свободы выражения мнения должен быть соразмерным с той ценностью, на защиту которой направлено данное ограничение»4.

Мнения Комитета хотя и принимаются во внимание, но не являются юридически обязывающими для судебных и других государственных органов РФ.

В 2006 г. взамен действовавшей с 1946 г. Комиссии по правам человека был создан Совет по правам человека ООН – политический орган для рассмотрения ключевых проблем в этой сфере. Совет состоит из 47 членов, которые избираются по региональным квотам сроком на три года Генеральной Ассамблеей ООН; он проводит свои сессии в Женеве три раза в год. Совет по правам человека ведёт мониторинг соблюдения этих прав государствами – членами ООН, в том числе прав, предусмотренных статьёй 19 МПГПП.

Верховный комиссар Организации Объединённых Наций по правам человека содействует развитию международного сотрудничества в вопросах прав человека тем, что координирует действия в области прав человека в рамках всей системы ООН, содействует разработке новых норм, реагирует на серьёзные нарушения прав человека, предоставляет образовательные и консультационные услуги в области прав человека.

4 Дело «Рафаэль Маркиш ди Мораиш против Анголы» (Rafael Marques de Morais v. Angola, note 31, para. 6.8) 18.04.2005.

К тому же с 1993 г. в системе органов ООН действует

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Среди важных особенностей полномочий Специального докладчика – анализ получаемых сообщений с целью выявления тенденций, подготовка регулярных докладов, написание призывов и писем с целью привлечения внимания международного сообщества к ряду направлений политики и практики, оказывающих влияние на положение дел в области уважения права на свободу выражения мнения. Обычно Специальный докладчик изучает сообщения, направляемые ему из различных источников – от правительств, международных, региональных, национальных и местных неправительственных организаций (НПО), ассоциаций работников средств информации, профсоюзов – из всех регионов мира.

Его мандат направлен на то, чтобы обращать внимание Совета по правам человека и Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека на такие ситуации и случаи, касающиеся права на свободу убеждений и их свободное выражение, которые вызывают особенно серьёзную обеспокоенность. В целях повышения эффективности и действенности усилий по поощрению и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Докладчик должен прилагать усилия по развитию сотрудничества с другими соответствующими органами ООН, со специализированными учреждениями, фондами и программами, региональными межправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями, а также развивать и расширять свою сеть корреспондентов среди соответствующих неправительственных организаций, особенно на местном уровне. Ему надлежит сообщать о случаях, когда злоупотребление правом на свободное выражение мнений представляет собой проявление расовой или религиозной дискриминации, с учётом общего запрета распространения любых идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти. Он рассматривает принятые на вооружение подходы в области доступа к информации в целях обмена опытом о передовой практике;

излагает, когда это необходимо, своё мнение о преимуществах и проблемах, связанных с использованием новых информационных и коммуникационных технологий, включая Интернет и технологии мобильной связи, для осуществления права на свободу мнений и их свободное выражение, в том числе право искать, получать и распространять информацию, и о значимости широкого разнообразия источников и доступа к информационному обществу для всех.

Мандат Специального докладчика каждые три года продлевается Советом по правам человека ООН. При очередном продлении в 2008 г. его полномочия были сокращены по настоянию арабских государств и Кубы.

Специальный докладчик в соответствии с резолюцией Совета по правам человека представляет доклады Генеральной Ассамблее ООН. В них содержится обзор мероприятий, предпринятых Специальным докладчиком, включая отправление сообщений, участие в работе совещаний и семинаров и предпринятые посещения стран. Рассматриваются тенденции в области насилия в отношении журналистов во всём мире и обязательства государств гарантировать их защиту, в том числе в условиях вооружённых конфликтов. Доклады содержат рекомендации.

Говоря о практической деятельности Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу убеждений и их свободное выражение, приведём также пример Декларации, которую он совместно с коллегами из ОБСЕ и ОАГ (см. ниже) выпустил в 2003 г. В ней были сформулированы определённые принципы, относящиеся к регулированию масс-медиа:

1.Все органы власти, которые обладают формальным правом регулировать деятельность СМИ, должны быть защищены от вмешательства, особенно от вмешательства политического и экономического характера, включая процесс назначения их членов, который должен быть прозрачным, обеспечивать возможность участия общественности и быть свободным от контроля какой-либо одной политической партии.

2.Система регулирования должна учитывать фундаментальные различия между печатными и электронными СМИ,

а также Интернетом. От вещателей, помимо получения лицензии на вещание, нельзя требовать дополнительной регистрации. Распределение вещательных частот должно основываться на демократических критериях и обеспечивать справедливые возможности доступа. Любое регулирование Интернета должно учитывать крайне специфические характеристики этого средства коммуникации.

Данная декларация повторяет положения ряда деклараций, принятых Советом Европы, а также принципы Софийской декларации ЮНЕСКО (1997).

Все эти рекомендации официальных лиц, назначенных международными организациями для контроля за соблюдением свободы выражения мнения, хотя и не являются прямым источником права, представляют собой авторитетное мнение в отношении сферы действия и смысла положений обязательных международных договоров и соглашений, в том числе применительно к регулированию деятельности средств массовой информации и журналистов. Хотя рекомендации адресованы порой конкретным государствам, на их основе можно экстраполировать общие для всех стран стандарты.

Важнейшее место в системе органов ООН по контролю за соблюдением основных актов этой организации занимают международные суды ООН. Эти суды разбирают также и конфликты, связанные с нарушениями прав человека в СМИ. Примером может служить недавняя деятельность Международного уголовного трибунала по Руанде (МУТР) при рассмотрении обвинения в адрес лиц, подозреваемых в подстрекательстве в СМИ к геноциду (см. гл. III).

Стандарты Совета Европы

В основе всей деятельности Совета Европы лежит правозащитный акт – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Этот региональный документ (его ещё называют Европейской конвенцией по правам человека) является обязательным актом для го-