Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

Введение 11

иправо». Ряд примеров, использованных для иллюстраций, почерпнут из юридической базы данных «Мерлин», а также из журнала «Айрис» Европейской аудиовизуальной обсерватории (г. Страсбург), постоянным корреспондентом

ичленом редколлегии которого автор состоит. Ключевым источником послужил также веб-сайт «Право и средства массовой информации» (http://medialaw.ru/), где, в частности, собрана наиболее обширная база переводов на русский язык международных и европейских актов, этических кодексов, а также постановлений Европейского суда по правам человека в отношении регулирования СМИ.

При написании книги автор использовал свой опыт работы в качестве руководителя секции права Международной ассоциации исследователей массовых коммуникаций (IAMCR), члена Международной комиссии юристов (ICJ), эксперта Бюро Представителя по вопросам свободы средств массовой информации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), ЮНЕСКО, других международных организаций.

Важные советы и напутствие по написанию учебного пособия автор получил от профессоров факультета журналистики МГУ Я. Н. Засурского и Е. Л. Вартановой. Путеводителем по информационному праву западных стран послужили труды Монро Прайса, Дэвида Голдберга, Питера Круга, Герберта Терри, Вольфганга Кляйнвехтера, беседы

ипереписка с этими известными специалистами, коллегами

идрузьями. Глава учебного пособия о саморегулировании написана совместно с аспиранткой О. И. Мамонтовой. Всем им, а также рецензентам автор выражает свою искреннюю признательность.

Нормативной базой учебного пособия послужили международные и национальные нормативно-правовые акты по состоянию на начало 2011 г.

Настоящее издание является первым учебным пособием по правовым основам журналистики за рубежом. Автор с благодарностью ознакомится с критическими комментариями специалистов и надеется учесть их в дальнейшей работе.

Глава I

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ

Понятие источника права

Важной чертой права является то, что его нормы, за исключением обычаев, всегда отражены в законе или в другом официальном акте. Этим актом могут быть международный договор, указ, постановление, решение, приказ, иной документ, изданный государственным органом в соответствии с его полномочиями и с необходимой процедурой принятия. Эти акты называют источниками права. В Англии и её бывших колониях источником права может служить судебный прецедент.

Эти нормативные правовые акты имеют конкретный, унифицированный, строго соподчинённый и общеобязательный для всех членов общества характер. Их исполнение обеспечивается органами государства. В связи права с государством состоит отличие его от правил поведения, существующих в других системах норм (например, нравственных, религиозных, политических, корпоративных).

Содержанием правовых норм является определение прав и обязанностей граждан и организаций (субъектов права) в рамках тех или иных общественных отношений. Ссылаясь на нормы прав, эти лица могут защищать свои свободы и интересы (например, в суде).

Право, как сказано выше, должно быть закреплено на бумаге. В любой стране мира издаются тома кодексов и законов. Эти тома можно разделить на две большие группы: публичное и частное право.

Публичное право регулирует взаимоотношения государства и граждан, причём эти взаимоотношения строятся по вертикали, т.е. государство посредством права осуществляет свои полномочия по управлению обществом, гражданами. В публичное право входит конституционное право, основой которого является конституция страны. В конституционном праве говорится об основах государственного устройства и управления, границах полномочий различных ветвей и органов власти, о границах полномочий парламента, правительства, президента страны, подтверждаются основные права и свободы граждан, существующие в государстве.

В публичное право входит также уголовное право. В уголовном праве говорится о наказании за преступления, т.е. за те правонарушения, которые несут антиобщественный характер. Преступления направлены не только и не столько против определённого гражданина, по своей сути они наносят вред всему обществу. Если «Карл у Клары украл кораллы», то он совершил правонарушение не только в отношении неё одной, но и нарушил покой и порядок в окружающем мире. Ведь если позволить безнаказанно заниматься, например, воровством либо предполагать, что пострадавший сам поймает преступника и защитит себя, то ущерб будет нанесён безопасности всего общества. И в этом проступок Карла отличается, скажем, от другой ситуации, когда Карл занял деньги у Клары, рассчитывая вернуть их в оговоренный срок, но не может этого сделать по тем или иным причинам, а Клара требует их возврата. Это, как считает право, частная ситуация спора по поводу порядка возврата долга, которая не носит антиобщественного характера. Итак, уголовное право – это право, имеющее отношение к таким нарушениям норм, которые опасны для общества. Роль государства обычно состоит в поимке преступников, поиске доказательств и представлении их суду.

К публичному праву относится также административное право, в котором говорится о различных проступках, связанных с нарушениями правил дорожного движения, пользования транспортом, осуществления трудовой деятельно-

сти и др. Обязанностью государства является контроль за исполнением соответствующих норм.

В публичное право входит и процессуальное право. Оно регулирует процедуры, по которым ведётся следствие, проходит суд и применяется наказание за те или иные виды нарушений норм. К публичному праву относят и другие отрасли права, например, избирательное право. Государство следит за строгим соблюдением процедур, ведь их нарушение ведёт к важным последствиям, в том числе к отмене судебных решений.

Субъектом частного права также может выступать государство, но оно имеет те же права, что и любой другой участник правоотношений – гражданин или организация. Хотя в частное право входят семейное, трудовое право и другие его отрасли, главной его составляющей является гражданское право, которое регулирует все взаимоотношения, касающиеся вопросов собственности.

Гражданское право оперирует двумя важными категориями: физическое лицо и юридическое лицо. Физическое лицо – это гражданин того или иного государства либо лицо без гражданства. У физического лица есть свойства правоспособности и дееспособности, т.е. способность иметь права и нести обязанности, способность самостоятельно приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности, вытекающие из гражданского права.

Под юридическим лицом понимается любая форма организации людей (компания, предприятие, банк, акционерное или иное общество, образовательное учреждение, политическая партия и т.п.), имеющая необходимые признаки для вступления в гражданские правоотношения. Под этим понимается то, что у такого субъекта есть своё, принадлежащее только ему имущество, а также возможность самостоятельно осуществлять действия для выполнения своих функций. На практике это обычно означает наличие названия, устава, государственной регистрации, счёта в банке, адреса и т.п.

Какое отношение имеет деятельность средств массовой информации, журналистов ко всем этим областям права? В конституционном праве обычно записаны основные пра-

ва и свободы граждан, в том числе свобода получать и распространять массовую информацию, что имеет непосредственное отношение к журналистам. В уголовном праве могут быть зафиксированы преступления, направленные на воспрепятствование деятельности журналистов, и предусмотрено наказание за них. В процессуальном сказано о праве вести записи во время судебного заседания.

Вгражданском праве говорится об ответственности за распространение сведений, ущемляющих честь и достоинство.

Втрудовом праве записаны нормы, касающиеся специфики работы журналистов. Избирательное право регламентирует такое направление деятельности СМИ, как участие в предвыборной кампании. Следовательно, существует возможность объединения всех этих и других норм в особую отрасль – права средств массовой информации, или массово-информационного права.

Международные соглашения о свободе выражения мнения

Хотя главным источником права в государстве и является конституция, в самом её тексте нередко признаётся, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры этой страны являются составной частью национальной правовой системы. В конституции зачастую устанавливается, что при появлении разногласия (коллизии) между нормами международного договора и законами, принятыми в соответствующем государстве, должны действовать правила договора.

Создание правового гражданского общества стало одним из общепризнанных необходимых условий продвижения любого современного государства на пути крупных социальноэкономических реформ, одной из целей его модернизации. Эта идея вошла в законодательство и общественное сознание цивилизованных стран и народов. Высшим мерилом степени цивилизованности общества стало положение с правами человека в той или иной стране. Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации