Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

составляют основы развития современного общества и демократического государства. Степень этих свобод, в свою очередь, в немалой степени зависит от того, насколько законы данного государства соответствуют общепринятым международным нормам, интересам гражданского общества в целом и отдельного индивидуума в частности.

Основные права человека, в том числе свобода мысли и слова, свобода информации, являются стержнем многих международных соглашений. Почти все они – бессрочные. На основе соглашений формируются международные организации – Организация Объединённых Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы и др. Кроме декларирования свободы выражения мнения международные договоры предусматривают возможность установления в национальном праве тех или иных ограничений этой свободы.

Всё вместе это создаёт международное понимание фундамента свободы выражения мнения и пределов её ограничений. Обоснование необходимости надгосударственного признания такого фундамента состоит, во-первых, в том, что международные объединения государств строятся на основе определённых принципов и правил, которые они разделяют. Базовым для многих является принцип соблюдения прав человека, а одной из важнейших его составляющих – свобода выражения мнения и свобода информации. Во-вторых, межгосударственный характер соглашений подразумевает определённый уровень сотрудничества его участников. Сотрудничество же и доверие в этой сфере невозможны без реализации права получать и распространять идеи и информацию независимо от государственных границ, что предполагает отсутствие специального контроля органов власти над потоком информации как внутрь страны, так и за её пределы.

К источникам международного права относится и международный обычай, то есть всеобщая практика государств, признанная ими как правовая норма. Это объясняется тем, что многие государства, не являясь участниками тех или иных соглашений по правам человека, используют положения этих актов в своей правоприменительной практике.

Большое сходство в трактовках сути и содержания фундаментальных прав и свобод человека, закреплённых во всемирных и региональных международных соглашениях, придаёт им статус общепризнанных стандартов международного права. Существует ряд основных прав и свобод, не подлежащих ограничениям со стороны государств ни при каких обстоятельствах. Это, например, недопустимость пыток, недопустимость дискриминации и рабства, право на судебную защиту. Они имеют статус императивных норм общего международного права, обязательных для всех государств, независимо от признания ими тех или иных соглашений на этот счёт.

Рассмотрим содержание норм в отношении свободы выражения мнения и свободы информации, установленных в документах основных международных организаций.

Стандарты Организации Объединённых Наций

В основе всей деятельности ООН лежит Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), провозглашённая Организацией Объединённых Наций в 1948 г.1. Этот документ является резолюцией, т.е., согласно Уставу ООН, имеет рекомендательный, а не обязывающий характер. В статье 19 Декларации излагается суть свободы мысли и слова. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ». Это право, как и другие зафиксированные в нём свободы, не абсолютно. В части 2 статьи 29 Декларации говорится о возможности ограничивать права и свободы человека, если это предусмотрено в законе «исключительно с

1 Резолюция 217A (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, принята 10 декабря 1948 г. A/64. – С. 39–42. См. полный официальный текст на рус. яз. // Cайт

«Право и средства массовой информации». URL: http://www. medialaw.ru/laws/other_laws/european/oon-decl.htm.

целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Хотя это положение не применяется в государствах ООН непосредственно, однако оно является важнейшим политическим воззванием ко всему миру. Многие правоведы также считают, что оно входит в состав тех самых правовых норм, которые именуются международным обычаем, применимым ко всем государствам.

Схожие положения содержит другой важный документ –

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), который был принят в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН (вступил в силу в 1976 г.) 2. Этот договор, который ратифицировали 166 государств мира, закрепляет сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека и развивает положения, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека. В нём также есть своя статья 19 о свободе выражения мнения и свободе информации, здесь появляются новые элементы, более подробно, чем во Всеобщей декларации прав человека, устанавливающие границы свободы. Появление этих элементов было вызвано тем, что одни государства начали обвинять другие в том, что те не позволяют своим гражданам свободно получать и распространять информацию.

Вответ последние поставили вопрос о правомерности защиты своих граждан от пропаганды войны, фашизма, насилия, порнографии и т.п., распространяемой из-за границы.

Врезультате переговоров при принятии МПГПП в его статью 19, сохранившую общее право каждого беспрепятственно придерживаться своих мнений, право искать, получать и распространять разного рода информацию и идеи в любой форме (устно, письменно и т.п.), была добавлена норма о том, что пользование этими правами налагает на человека особые обязанности и особую ответственность. Эта осо-

2 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 23 марта 1976 г. См. пол-

ный официальный текст на рус. яз. // Сайт ООН. URL: http:// www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm.

бая ответственность заключается в том, что пользование правом на свободу информации может быть ограничено. Однако такое ограничение должно быть зафиксировано в национальном праве и быть необходимым:

•для уважения прав и репутации других лиц;

•для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения [ст. 19 (3)].

Кроме того, статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах недвусмысленно требует от государств-участников запретить своими законами любую форму пропаганды войны, а также разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, если оно представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию против людей.

Учитывая, что масс-медиа являются важнейшей формой осуществления права на свободу выражения мнения и свободу информации, любые законы и нормативные акты о СМИ, которые сказываются либо на способности СМИ осуществлять своё право на свободу выражения мнения, либо на не менее важном праве населения получать информацию, должны соответствовать этим условиям.

Из этого не следует, что свобода СМИ ничем не ограничена, но следует, что непропорциональное вмешательство

вдеятельность СМИ либо такие расплывчатые требования, как, например, то, что каждый должен «уважать национальную честь и достоинство государства», не могут считаться законными. Из этого также следует вывод о том, что регулирование масс-медиа должно осуществляться органами, которые не зависят от политической государственной машины, но служат общественным интересам.

Вот как, например, толкует ограничения статьи 19 (пункт 3) МПГПП Специальный докладчик ООН по во-

просу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение (см. о нём ниже) в своём ежегодном докладе за 2010 г.: «Хотя статья 19 (3) Международного пакта о гражданских и политических правах разрешает государствам вводить определённые ограничения на право на свободное выражение своего мнения, Специ-

альный докладчик озабочен тем, что государства нередко ссылаются на это положение для оправдания необоснованного вмешательства в осуществление журналистами права на свободу выражения своего мнения, с тем чтобы помешать им изобличить коррупцию или серьёзные проступки со стороны правительства или влиятельных частных предприятий или не допустить сообщения ими информации о других щекотливых политических проблемах. Хотя такие ограничения могут предусматриваться законом, как того требует статья 19 (3), во многих случаях положения по этому вопросу носят туманный и двусмысленный характер и предусматривают суровые меры наказания, включая заключение в тюрьму

инепропорционально большие штрафы. Специальный докладчик хотел бы напомнить государствам, что ограничение права на свободу выражения своего мнения должно быть исключением, а не общим правилом».

Аналогичной позиции придерживается и Совет по правам человека ООН (см. о нём ниже). В частности, комментируя в 2009 г. в одной из своих резолюций («Свобода мнений и их свободное выражение», № 12/16) положения статьи 19 (3) МПГПП, он призвал все государства – члены ООН воздерживаться от введения ограничений, не согласующихся с положениями пункта 3 этой статьи, в том числе ограничений в отношении:

«i) обсуждения проводимой правительством политики и политические дискуссии; представления докладов о правах человека, деятельности правительства и коррупции в органах власти; участия в избирательных кампаниях, мирных демонстрациях или политической деятельности, в том числе за мир и демократию; выражения мнений, несогласия, религиозных взглядов или убеждений, в том числе лицами, принадлежащими к меньшинствам или уязвимым группам;

ii)свободного потока информации и идей, в том числе такими методами, как запрещение или закрытие изданий

идругих средств информации и злоупотребление административными мерами и цензурой;

iii)доступа к информационно-коммуникационным технологиям или использования этих технологий, включая радио, телевидение и Интернет».