Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

го союза (ранее – Договор о создании Европейского союза, или Римский договор) и Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). В Договор о ЕС была внесена поправка, по которой Хартия Европейского союза об основных правах стала юридически обязательным документом для всех стран этой организации (с оговорками в отношении Великобритании, Польши и Чехии) с 1 декабря 2009 г.

Хартия об основных правах была подписана в Ницце 7декабря2000г.отимениЕвропейскогопарламента,Совета (глав государств) и Комиссии Европейского союза (ныне – Европейской комиссии). В ней провозглашается, что Европейский союз основывается на неделимых и всеобщих ценностях – достоинстве человека, свободе, равенстве и солидарности; он опирается на принципы демократии и правового государства. Он ставит человека во главу угла своей деятельности, создавая пространство свободы, безопасности и правосудия. Евросоюз способствует сохранению и развитию этих общих ценностей при уважении разнообразия культур и традиций народов Европы, а также национальной самобытности государств-участников и различия систем их органов власти на национальном, региональном и местном уровнях. ЕС стремится содействовать сбалансированному и устойчивому прогрессу и обеспечивает свободное передвижение лиц, товаров, услуг и капитала, а также свободу учреждения субъектов предпринимательской деятельности, учитывая эволюцию общества, социальный прогресс, развитие науки и техники. Следуя сказанному выше, Европейский союз признаёт собранные в ней политические, экономические и социальные права и свободы граждан ЕС. Эти статьи включены в шесть глав, названных «Достоинство», «Свободы», «Равенство», «Солидарность», «Гражданство» и «Правосудие». Вместе они и представляют европейское понимание демократии.

Статья 11 Хартии (из главы II «Свободы») называется «Свобода выражения своего мнения и свобода информации» и состоит из двух частей. В первой сказано, что «каждый человек имеет право на свободу выражать своё мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи

без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». Здесь буквально воспроизводятся первые два предложения статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (см. выше). Второй пункт статьи 11 более лаконичен: «Соблюдаются свобода и плюрализм средств массовой информации». Кроме собственно свободы должен гарантироваться и плюрализм, то есть многообразие, прежде всего политическое, массовой информации.

Таким образом, важный аспект позитивных обязательств государств по содействию свободе выражения мнения и свободе средств массовой информации состоит в необходимости развития плюрализма внутри СМИ и обеспечения равного доступа к СМИ для всех. Европейский суд по правам человека в своё время отмечал, что распространение информации и идей, затрагивающих общие интересы, «может успешно осуществляться только на основе принципа плюрализма»9.

Смысл требования плюрализма СМИ раскрывается в целом ряде документов иных международных организаций. В частности, комментируя в 2009 г. в одной из своих резолюций («Свобода мнений и их свободное выражение», №12/16) положения статьи 19 (3) МПГПП, Совет по правам человека ООН призвал все государства – члены этой организации «содействовать плюралистическому подходу к информации и выражению разных мнений посредством поощрения разнообразия собственности на средства информации и источники информации, включая средства массовой информации, в том числе через транспарентные системы лицензирования и эффективные нормы, регулирующие чрезмерную концентрацию собственности на средства информации в частном секторе».

ЕС обладает значительными возможностями по определению содержания законодательства и политики государствучастников ЕС в отношении экономических аспектов массмедиа. В этом смысле ЕС может принимать меры, направ-

9 Дело «Информационсферайн Лентиа и другие против Австрии» (24 ноября 1993 г., п. 38). См. текст постановления на

рус. яз. // Сайт «Право и средства массовой информации». URL: http://www.medialaw.ru/article10/6/2/14.htm.

ленные на содействие свободе предоставления услуг, в том числе медиауслуг. Более того, нормы Договора о Европейском союзе в отношении конкуренции дают Европейской комиссии право регулировать процессы концентрации и предоставления государственной помощи, в том числе и

всфере масс-медиа. Договор о Европейском союзе применим в случаях, когда в отношении государства-участника ЕС возникают сомнения в законности применения практики, ограничивающей конкуренцию, либо в связи с возможным злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Он, в частности, даёт законодательную основу для рассмотрения вопроса о том, не является ли финансирование общественных телерадиокомпаний за счёт абонентской платы нарушением правил свободной конкуренции путём создания менее благоприятных условий для частных вещателей, чей источник дохода – это реклама и платные услуги.

Что касается культурной составляющей масс-медиа, особенно вопросов содержания, то в этой области правовая компетенция ЕС ограничена. В Договоре о Европейском союзе говорится о том, что ЕС содействует расцвету культур государств-участников, руководствуясь уважением к разнообразию культур и стремлением оказывать ему поддержку. Однако какая-либо гармонизация законов и других правовых актов государств-участников в сфере культурной политики на уровне ЕС исключается. Следовательно, на практике Европейский союз не обладает компетенцией для прямого вмешательства в регулирование масс-медиа государств-участников

втой степени, в которой такое вмешательство нашло бы отражение в содержании СМИ. Это не помешало европейским институтам добиться введения в национальное право норм, регулирующих содержание в некоторых областях, в частности для защиты интересов детей и несовершеннолетних (см. гл. IX).

Вдополнение к тем нормам ЕС, которые установлены непосредственно в ряде учредительных договоров, в том числе указанных выше, и которые являются строго обязательными и отнесены к так называемому «первичному законодательству», есть и другие. Государства-участники договорились между собой о том, что институты Евросою-

за в Брюсселе имеют право принимать другие юридически обязательные нормативные правовые акты, известные как «вторичное законодательство». В их число входят и директивы – правовые акты, обязательные в отношении ожидаемого результата их применения, но оставляющие на усмотрение государств-участников выбор форм и методов действий для достижения этого результата в рамках национальных правовых систем. Директива используется в том случае, когда необходимо приступить к реализации той или иной политики, но при этом точность её формулировки не очень важна. Некоторые из директив Европейского союза будут рассматриваться в этой книге.

Европейская комиссия, которая действует как исполнительный орган Евросоюза, имеет право выносить рекомендации или делать заключения по вопросам законодательства ЕС как в тех случаях, когда она специально наделена полномочиями такого рода, так и в тех случаях, когда Комиссия считает необходимым вынести то или иное заключение или дать рекомендацию.

Наконец, необходимо упомянуть полномочия Европейского суда (в Люксембурге) выносить обязательные к исполнению решения по вопросам законодательства Евросоюза, в том числе Хартии об основных правах. В Суд могут обращаться государства – участники ЕС, институты Евросоюза, такие, как Европейская комиссия, а также суды национальных государств. В последнем случае это относится к толкованию той или иной законодательной нормы Евросоюза. Одним из решений Европейского суда, имеющим отношение к функционированию СМИ и получившим отражение в отечественной литературе, является дело Магилл о праве публикации телепрограмм в печатных телегидах10.

10 Дело «Радио Телефис Эйреанн и Индепендент Телевижн Пабликейшенз лимитед против Магилл Ти-Ви гайд лимитед»

(1995). См.: Воинов А. Е. Европейское право на публикацию телепрограмм и Россия // Законодательство и практика масс-медиа. – 1995. – № 2; URL: http://www.medialaw.ru/ publications/zip/006.html; Воинов А. Е. Конец «дела Магилл»

// Законодательство и практика масс-медиа. – 1995. – № 6; URL: http://www.medialaw.ru/publications/zip/010.html.

Стандарты Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Азии и Северной Америки. Основываясь на Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), организация ставит перед собой задачи вскрытия возможности возникновения конфликтов, их предотвращения, урегулирования и ликвидации последствий. К основным средствам обеспечения безопасности и решения основных задач организации относятся защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов. Таким образом, в 1975 г. международное сообщество прямо связало безопасность между государствами с отношением власти к своим гражданам внутри самих государств. Другими словами, для достижения мира, стабильности и сотрудничества всем необходима не только военная безопасность, но и сильное гражданское общество. Впоследствии и ООН признала взаимосвязь между международным миром и безопасностью и осуществлением прав человека и основных свобод, заметив при этом, что отсутствие международного мира и безопасности не является оправданием несоблюдения прав и свобод11.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ) в Хельсинки12 заявляет, что «государства-участники будут действовать в соответствии с целями и принципами… Всеобщей

11Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп

иорганов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Резолюция Генеральной

Ассамблеи ООН A/RES/53/144 от 10 декабря 1998 г. // URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/defender.htm.

12Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 1 августа 1975 г. См. официальный текст на рус. яз. в извлечениях, касающихся свободы выражения мнений // Сайт «Право и средства массовой

информации». URL: http://www.medialaw.ru/laws/other_laws/ european/zakl_akt.htm.